□李虎成 代娟
多年来，因为资金链断裂等各种原因，辉县市涉及2600余户群众的龙鼎生活城、江山帝景、万象城、世纪清华等4个项目一度停工成为问题楼盘，最长10余年无法交房，拆迁户多年不能回迁，引发了一系列家庭矛盾和社会矛盾。
安居是最大的民生。去年以来，辉县市坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入贯彻党中央、省、市关于加快推进问题楼盘处置化解工作的决策部署，切实强化担当作为，坚持控新治旧、府院联动、一盘一策，全力推进“保交楼”，问题楼盘这个“死结”成功得以处置化解。
破产重整+帮扶自救，问题楼盘全部复工
10月30日上午，趁着自己经营的小吃店闲下来，辉县市民职素娟赶紧来到不远处的世纪清华小区看看施工进度。
人未走近，老远就听见施工的叮叮当当声，这让职素娟很安心。走得再近些，她拍下施工的照片发到“B03号楼业主群”里，旋即便收到一溜点赞。
“我2019年买的房子，说是2021年5月交房。谁知道等到10月还没交不说，在建的楼停工了，售楼部也没人了，找不着开发商。房子交不了，每月还得还2000多元的房贷，这可咋办？”职素娟说，这个楼盘涉及1000多户，无奈之下，今年3月份，她和近百名业主找到市政府讨说法。
让这些业主没想到的是，辉县市委、市政府在他们上访之前已经开始着手全县问题楼盘的梳理、化解、处置工作。由于资不抵债，今年2月，辉县市法院已裁定受理世纪清华楼盘的破产重整案。今年6月中旬起，这个楼盘的8栋商品住宅楼陆续全部复工，职素娟家的房子预计明年5月即可交房。
相比世纪清华，辉县市龙鼎生活城楼盘自2011年启动征拆，已逾10年，群众仍未回迁安置，加上开发企业隆泰公司大量到期债务无法清偿，资金链断裂，名下资产被司法机关多轮查封冻结，无法开展正常经营，严重资不抵债。
2021年11月25日，辉县市人民法院裁定受理辉县市隆泰房地产开发有限责任公司破产清算一案，同时指定破产管理人，隆泰公司正式进入破产程序。这也是辉县市人民法院受理的第一起房地产企业破产案件。此后，世纪清华、万象城项目因严重资不抵债，相继进入破产重整程序，并由国有投资平台依法介入开展复工建设。
严重资不抵债的，及时破产重整再获新生。
在四个问题楼盘中，江山帝景项目通过多方帮扶，自救成效明显。
早在2018年，江山帝景楼盘就因资金链断裂、无力融资继续施工及后续开发建设，主体完工后即已停工，涉及购房群众482户，拆迁安置群众722户。由于拆迁安置户比例较大，开发企业资产变现能力差，安置楼尾工建设时断时续难以为继。
为推进楼盘复工，辉县市政府创新问题楼盘治理方式架构体系，采取政府工作组牵头、开发企业主导的新模式成立三级问题楼盘工作组，即项目企业主办、属地镇街帮办、工作组监管。再以拆迁群众回迁安置为落脚点，招募建设方启动一路之隔的二期商品住宅楼项目建设，以二期开发利润推动安置楼复工续建工程建设。截至今年9月1日，已有300余户拆迁安置群众回迁入住，一期安置楼工程进入配套设施建设工程收尾阶段。
国有资本+资产盘活，症结得解死棋走活
因经营管理不善造成资金链断裂，几乎是所有问题楼盘的通病。
确保项目复工、群众回迁，资金，无疑是最大难题。可钱从哪里来？
今年2月，辉县市世纪清华、万象城、龙鼎生活城等3个问题楼盘，最终通过法院受理破产、重组、重整。然而，在几个项目以共益债务形式发布招募投资人公告吸引社会资本进行复工续建时，尽管政府以近15%的投资收益及优厚的政策吸引社会资本介入，但因问题楼盘资产处置复杂，涉及债权纠纷较多，多家社会资本经多轮接触后望而却步，迟迟无人接盘。
如何解开这个“死结”、走活这步“死棋”？关键时刻，辉县市国资平台——豫辉投资公司勇于担当，介入接盘。为缩短问题楼盘化解时间，经过充分调研论证，根据问题楼盘实际，一盘一策，或直接参与楼盘的复工建设，或参与楼盘开发，为问题楼盘化解提供了有力保障。
“别人看着是包袱，我们看到的是资产。”豫辉投资公司副总经理郜鲁宁对笔者说，辉县几个停工的问题楼盘都处于中心城区的好地段，若正常续建，商品房很抢手，门面房、车位也都属于优良资产。他们通过盘活这些资产，不仅有利于公司的资金运转，也能有效保障国资平台资金安全。
豫辉投资公司把社会责任放在首位，最大限度保障群众利益，同意以银行同期贷款利率作为共益债务投资收益，极大提高了安置群众、购房户对交房的信心，以及债权人对项目资产盘活的信心。
为保障龙鼎生活城、世纪清华、万象城项目复工同步实施，豫辉投资公司采取多种方式对复工续建资金进行筹集，在利用自有资金进行投资外，还利用国有公司的优势对接了包括银行贷款、专项债、政策性资金等多种形式进行融资。同时，加快对问题楼盘部分资产的处置，盘活资产。
“目前龙鼎生活城已完成复工续建60%，世纪清华项目已完成复工续建30%。”豫辉投资公司董事长张国利表示，问题楼盘住宅部分续建完成后，该公司将根据经营需要与管理人对接，通过接收部分商业资产，扩大公司经营内容，进一步增强公司融资能力，增加现有资产价值，做大“蛋糕”，帮助债权人盘活楼盘，实现安置户、购房户、施工单位等债权人多方群体利益最大化。
豫辉投资公司的底气来自哪里？
工作专班+府院联动，直面矛盾勇于担责
豫辉投资公司敢于“接盘”的背后，是辉县市委、市政府，以及法院和各个职能部门高度重视、全力履责的结果。
今年6月中旬起，辉县市所有问题楼盘实现全面常态化复工。“只要想干，再难的症结也有解。”辉县市委主要负责人表示。
辉县市委、市政府把问题楼盘化解作为头号民生工程，成立由主要负责人挂帅的问题楼盘处置化解领导小组，并根据问题楼盘项目分别成立以市领导为组长、由一名市直单位一把手任办公室主任，抽调住建、国土等市直单位副职领导共同组成的5个工作专班，建立台账、分析研判、统一部署、跟踪问效，为推进问题解决提供强力组织保障。确保一周一会商。市委书记、市长每周召开问题楼盘化解处置工作例会，听取工作进展情况汇报，分析存在的问题，提出推进工作的意见。每周下达任务清单，建立工作台账，完成一项、销号一项。去年10月份以来，共召开50多次工作例会，先后部署119项工作任务。通过强力推进，问题楼盘化解工作取得阶段性成果。
辉县市政府与辉县市法院联动，在法律的框架内推动问题楼盘重整、重组，形成“政府主导风险管控与事务协调，法院主导司法程序”的良性互动机制，解决各方矛盾，形成资产良性处置，实现招商引资与盘活存量的有机结合，通过法治手段促进问题楼盘化解。
同时，由住建部门牵头会同政法、法院、公安、自然资源、市场监管、税务等部门建立联席会议，定期会商研判、一案一策，研究制定突出问题的解决路径、方案及措施，形成部门联动、市乡（镇）共管格局，极大提高了化解工作的效率和效果。
工作专班通过厘思路、定措施，解剖麻雀，找准症结，为每个问题楼盘量身定制一套化解处置方案。遇到矛盾敢较真，遇到问题有实招，需要联动不推诿，为问题楼盘的尽快化解提供了强有力的支撑。江山帝景项目因历史遗留问题导致建设单位被列为失信被执行人，公司按揭贷款准入手续无法办理。工作组引入律师团队，通过不良贷款化解、合作开发等，项目已逐步复工。工作专班会同农商行制定不良贷款化解方案，跟踪办理银行按揭贷款，保持资金链良性运转，直接促进了项目二期正常推进，项目自救推进顺利。
针对信访突出的不同群体，建立微信群，邀请有信访诉求的人员加入，市委书记、市长直接入群并和部门负责人全程参与互动，及时回复群众关切，做好政策宣传、释法析理和疏导工作，让群众有地方说话，找得到人，办得了事，将矛盾纠纷解决在萌芽。此外，辉县市还定期组织由问题楼盘所在地乡镇和住建、资源规划等职能单位的主要负责人走进融媒体直播间，及时回应群众关切。
烂尾楼盘涉法涉诉案件错综复杂，仅龙鼎生活城一个项目，就涉法涉诉300余起。府院联动推进问题楼盘破产重整，专业律师管理团队全面介入监管，专业建筑监理团队确保工程质量安全……多年来问题楼盘信访案件突出，而自今年3月份以来，辉县市未发生一起涉问题楼盘化解的信访案件。
“过去群众上访堵门，没有系统的解决路径。”作为四个问题楼盘的属地政府，辉县市城关镇党委书记李军强感慨地说，过去5年里，城关镇已为群众垫付了4000余万元的过度安置费。问题一天不化解，这笔费用每天都在产生，已成为镇里不能承受之重。如今，全县上下一盘棋，各级领导重担当，随着问题楼盘的问题化解，社会矛盾随之解决，属地政府工作中心也从维稳转移到全面发展上来。
“路径对了，比啥都重要。”主管城建的辉县市委常委、宣传部部长、副市长张进朝表示，目前该市正紧抓复工项目推进，倒排工期，确保群众早日回迁，问题楼盘早日全面销号。
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