10月27日，国务院对青海、宁夏、贵州、云南等4个地方政府债务风险较高地区的8个违规兴建楼堂馆所项目进行了通报，包括青海国际会展中心、青海省胜利宾馆、青海省人力资源社会保障公共服务中心，宁夏丝路明珠塔、宁夏闽宁会议中心、宁夏闽宁镇酒店管理与服务职业技能实训中心，云南省级民主党派大楼和云南中华职业教育社办公楼，贵州省遵义市会议中心，这些项目都在不同程度上存在违规兴建楼堂馆所问题。通过这次通报，国家重申楼堂馆所禁建令，要求各级政府“过紧日子”。各地积极开展整改工作，有的已经停止项目建设，有的对违规使用的业务用房进行了封存和移交，有的已按原渠道退还了财政补助资金。
一、四地八个项目被通报
10月27日，国务院办公厅发布了关于部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题的通报，对青海、宁夏、贵州、云南等4个地方政府债务风险较高地区的8个违规兴建楼堂馆所项目进行了通报批评，并下达楼堂馆所“禁建令”：“各级政府要过紧日子，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，严禁新建扩建政府性楼堂馆所和搞豪华装修。”
《通报》指出，近期审计署审计发现，一些地区不顾自身财力状况，在政府债务沉重、风险突出的情况下，违反财经纪律和管理制度兴建楼堂馆所。审计发现，青海、宁夏、贵州、云南等4个地方政府债务风险较高的地区，有8个项目不同程度存在违规兴建楼堂馆所问题。为进一步严肃财经纪律，严格楼堂馆所建设管理，经国务院同意，现将有关情况通报如下：
1、青海省人力资源社会保障公共服务中心
该项目于2015年9月由青海省人力资源和社会保障厅报省政府负责同志批准，通过购置写字楼方式建设，规划作为业务用房，主要用作就业创业培训和社会保险、劳动权益等经办服务。
在实际使用中，部分作为青海省人力资源和社会保障厅机关、事业单位办公用房，还设有24间客房，改变了业务用房的用途。财政部门安排项目资金2.4亿元。
2、青海省胜利宾馆
该宾馆原为财政差额拨款事业单位，2002年转制为企业，在提供社会化服务的同时承担政务接待保障任务。
2018—2020年，青海省财政厅经报省政府批准，以补助、注资等方式向该宾馆拨付财政资金8966.45万元，用于维修改造和运营。
3、青海国际会展中心
该项目于2019年4月由西宁市发展改革委批复立项，主要包括会展中心和酒店两部分，其中会展中心部分由青海省与西宁市共同出资建设，酒店部分面向社会筹资建设。
2019年7月，在社会投资没有落实的情况下，项目单位按照整体招标、统一建设、统一核算的方式对会展中心和酒店同时开工建设。截至2021年5月底，项目到位资金22.77亿元全部为财政资金，实际上通过财政资金支付了酒店建设费用。
4、宁夏丝路明珠塔
该项目是银川市筹划建设的集广播电视发射、观光旅游、商务会展等于一体的综合性建筑。2018年12月，银川市决定由中铁城市发展投资集团有限公司与市属国有企业银川通联资本投资运营有限公司共同出资建设。目前已完成塔楼和北裙楼部分工程。项目实际到位资金5.2亿元，其中银川通联资本投资运营有限公司出资的3亿元全部为财政资金。
5、宁夏闽宁会议中心
2016年10月，在未明确建设主体、没有资金来源、未办理施工手续的情况下，由银川市委、市政府直接选定中冶建工集团有限公司垫资建设，用于考察接待、会议、展览、餐饮、住宿。因缺乏资金，项目一度停工。
2019年4月和6月，银川市政府决定安排财政资金拨付市国资委，由市国资委按照“政府支持、市场化运作”的原则推进建设。2020年6月，项目竣工预验收，按照酒店模式运行。银川市和闽宁镇以向企业注资等方式拨付财政资金5500万元。
6、宁夏闽宁镇酒店管理与服务职业技能实训中心
2019年6月，宁夏回族自治区教育厅同意该中心立项建设，同时加挂宁夏回族自治区教育工委、教育厅培训基地牌子，主要作为宁夏回族自治区教育工委、教育厅培训基地和闽宁教师远程培训中心、酒店管理与服务职业技能教育培训中心，建设资金来源于财政拨款。2020年8月-2021年3月，该中心主要用于开展教育系统内部培训。
7、云南省级民主党派大楼和云南中华职业教育社办公楼
2019年4月，云南省政府决定，该项目由昆明市出资、企业代建，建成后由昆明市以零租金或低租金永久租赁给省级民主党派、云南中华职业教育社等单位使用。2020年4月，经昆明滇池国家旅游度假区经济发展局备案，代建项目由昆明市城建投资开发有限责任公司自主投资建设。2021年，昆明市向该公司注资2.24亿元。
8、贵州省遵义市会议中心
2018年2月，遵义市确定由市属国有企业遵义道桥建设(集团)有限公司负责建设该项目，建设内容包括会议中心、酒店等。2019年底，项目部分竣工验收并开始试运行，承担了2020年和2021年遵义市“两会”接待工作。
遵义市财政局通过市自然资源局安排土地出让金5.62亿元，拨付给遵义道桥建设(集团)有限公司使用。此外，还拨付给该公司土地整治成本经费2000万元、保障地方“两会”经费1000万元。
处理措施：对于审计发现问题，有关地方党委和政府高度重视，积极开展整改工作。有的已经停止项目建设，通过公开拍卖等方式对项目进行转让;有的对违规使用的业务用房进行了封存和移交;有的已按原渠道退还了财政补助资金。后续整改及执纪问责等工作正在进行中。
二、楼堂馆所包括哪些
1、楼堂馆所的分类
楼堂馆所一般分非经营性和经营性两种楼堂馆所。
(1)非经营性的楼堂馆所包括：办公楼、会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱乐部、干休所、疗养院、有较高级装饰的干部宿舍和干部病房以及以各种中心为名的此类项目。
(2)经营性的楼堂馆所包括：旅游旅馆(含宾馆、饭店、下同)、涉外公寓、写字楼、娱乐场以及其他经营性楼堂馆所项目。
2、楼堂馆所建设
楼堂馆所建设是指建设规模大、建筑标准高 (高于当地一般民用建筑标准)，或规模虽不大但标准很高，设有高级附属设施和器具的办公楼、大礼堂、大会堂、疗养院、大剧院、电影院、宾馆、展览馆、纪念馆、招待所、俱乐部、文化宫、别墅和干部高级宿舍等非生产性建设。一般说，大兴楼堂馆所工程，不但同我国经济状况很不适应，而且严重地脱离群众，违背勤俭建国的原则，破坏艰苦朴素的优良传统。
因此，从1964年以来，国家曾多次明令严格禁止楼堂馆所的新建、扩建和改建。如有特殊原因必须建设的，要报经国务院批准。现有楼堂馆所的日常维修和危房翻修，按一般房屋维修和翻修处理。如以维修、翻修为名，扩大面积、提高建筑标准的，按楼堂馆所建设处理。
3、楼堂馆所禁建令国家政策
2013年，中办、国办印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，其中明确要求，5年内各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所，已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。
2017年10月，国务院又出台了《机关团体建设楼堂馆所管理条例》，其中明确规定，不得建设培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施。《条例》明确楼堂馆所的建设必须经过严格的审批程序，经批准建设的楼堂馆所必须列入部门、地方基建设资计划。任何单位未经报批程序不得擅自建设、不得搞计划外工程。
三、2021年各地楼堂馆所禁建令政策汇总
1、云南
10月21日，云南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步加强全省党政机关楼堂馆所建设管理的通知》，明确要求“十四五”期间，一律停止建设楼堂馆所，严格规范办公用房维修改造。
通知指出，“十四五”期间，全省各级党政机关以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位，一律不得建设包括新建、扩建、改建、购置办公用房以及培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施的楼堂馆所。
严禁变相建设楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所。严禁借事业单位、企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，不得以行政区划调整等理由新建办公楼。
严禁以建设技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所，严禁改变技术业务用房的用途。对于尚未颁布国家建设标准的技术业务用房，一律不得在项目建设中建设任何行政办公用房。
2、海南
今年6月份，海南省财政厅等11部门联合印发《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》，通知明确，五指山、白沙、临高、保亭、琼中等5个脱贫县在2021-2023年延续整合试点政策，自2024年起不再执行。纳入整合试点范围的资金(以下简称整合资金)包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。
通知规定，要落实项目资金公开公示和绩效管理要求，主动接受各方监督;要严肃财经纪律，切实防范和化解风险隐患，整合资金不得用于修建楼堂馆所、购置车辆及通讯设备、各种奖金津贴和福利补助、弥补单位公用经费、偿还债务、垫资或回购、注资企业、设立基金、购买各类保险等。
3、贵州遵义习水县
10月14日，遵义市委常委、市委宣传部部长、市委统战部部长孟麟莅临习水县督导换届和政府投资项目管理及楼堂馆所排查清理工作并召开座谈会。孟麟要求，政府投资项目管理及楼堂馆所排查清理工作，要坚持学习好《政府投资条例》，切实以《条例》约束行为、指导实践，推动政府投资管理制度化、规范化、法治化。
要查改好问题隐患，对工作中存在的隐患要及时排查、发现、整改，对有令不行、有禁不止的单位和个人要依照有关规定严肃追究直接责任人和有关领导人员的责任。要完善好决策机制，坚持科学决策、依法决策、高效决策，确保对标对表检查效果，建设经得起历史考验、时间考验、实践考验、群众考验的项目。
标签： #汝阳城市建设投资发展债权资产转让项目
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