10月20日上午，推进“千村引领 万村升级”工程 加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村黄山样板新闻发布会举行。市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市地方金融监管局及各区县人民政府就相关话题发布新闻。
新闻发布会主要内容
市农业农村局党组书记、局长 朱洪平
近年来，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，准确把握浙江“千万工程”蕴含的精髓要义和理念方法，坚持走好“六个之路”，全力推进乡村“五个振兴”，以农村基本具备现代生活条件为目标，真金白银投，真刀真枪干，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村黄山样板。近日，省委农办公布了第一批2023年200个和美乡村精品示范村创建名单，我市23个村入选。
一是坚持高位推进。市委、市政府高度重视，将推进“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村黄山样板，作为推进全市农业农村现代化的“一号工程”、建设高质高效农业强市的重要抓手。乡村振兴实绩考核连续2年位居全省优秀等次，2020年、2022年市政府农村人居环境整治工作获省政府督查激励，全市美丽乡村建设连续9年位居全省前列。和美乡村建设“五微”模式、乡村振兴“黄山经验”获省委主要领导充分肯定，全省乡村建设行动暨美丽乡村推进现场会、全省全面推进乡村振兴黄山会议先后在我市高规格召开。市委书记凌云强调要高质量起步、高水平推进我市“千万工程”，大力实施“五美”行动计划，着力打造“黄山样板”。目前，市级已成立“千万工程”工作推进小组和工作专班，定期调度推进和美乡村精品示范村和省级中心村建设工作。
二是健全政策体系。积极构建“1+6+N”政策体系，“1”即市委、市政府已制定出台《关于推进“千村引领、万村升级”工程 加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村黄山样板的实施意见》，以乡村振兴“五个三”的“黄山经验”为路径，深化“五微”行动，大力实施“五美行动计划”。到2027年，创建精品示范村200个、升级版中心村1000个左右，全域打造和美乡村示范县（区）。“6”即六项推进机制（设立一个工作推进小组，组建一个工作推进专班，建立一个工作调度机制，完善一套工作考核体系，建立一套督促激励办法，建立一支专家服务团队）。“N”即市直有关部门即将出台的支持和美乡村建设专项工作方案。
三是注重因地制宜。充分挖掘各地优势，以“小切口、微更新”理念推进村庄微改造精提升，不大拆大建，保留村庄肌理、保住乡土特色。累计打造乡村一米景观、美丽庭院、儿童乐园等特色节点空间2万余个，培育绿野仙踪西溪南、艺蔬临河、塔川秋色等“微景区”176个。全域推进净化、绿化、亮化、彩化、美化，实施“微改造”项目1.5万余个，改造提升中心村593个、系统整治自然村1010个，覆盖全域90%以上乡村。
四是突出要素保障。在保证现有财政资金投入基础上，多渠道整合资金支持宜居宜业和美乡村建设。用好省下达新增地方政府一般债1000万额度，重点支持公益性基础设施建设。鼓励国有企业、金融机构、社会资本等积极参与和美乡村建设。强化用地保障，落实省、市关于盘活农村土地资源服务乡村振兴战略的有关政策措施。县、乡镇级编制国土空间规划时，严格落实不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。宜居宜业和美乡村建设确需占用农用地的，在新增建设用地计划中优先安排。
五是强化党建引领。健全党组织领导的“三治”结合乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。大力实施抓党建促“五微”和美乡村满天星工程，开展宜居宜业和美乡村建设培训，到2027年，农村基层干部至少集中轮训1次。健全“党建+信访”工作机制，全面推行“群众点名、领导接访”“驻村夜访”“响潭实践”等基层治理创新经验，推广运用“积分制”“清单制”“作退一步想”工作法等有效治理模式。
下一步，我们将重点抓好以下几项工作。一是建立包保联系制度。参照省级做法，建立市领导包保、市直单位联系精品示范村的工作制度，确保23个村包保指导全覆盖。二是抓好常态化调度。开展“月分析、季调度、年总结”，建立常态化、制度化、规范化的项目调度机制。三是做好业务工作培训。对今年创建的精品示范村党组织书记、村所在乡镇分管负责同志开展培训，实现23个村业务培训全覆盖。
市自然资源和规划局党组成员、副局长 程刚
一方面，强化规划引领。一是完成村庄分类。全市共689个行政村，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类分类标准，完成城镇开发边界外674个行政村分类工作。其中，集聚提升类270个、城郊融合类104个、特色保护类270个、其他类30个。二是加强技术支撑。结合黄山地域特色，2022年10月制定出台了《黄山市村庄规划编制技术导则（试行）》，用于指导全市开展实用性村庄规划编制和审批工作。三是加快规划编制。村庄规划应编尽编，全市共计划编制村庄规划611个。目前，已批复村庄规划8个，已形成规划方案399个，正在编制204个。
另一方面，强化用地保障。一是用好用活“留白”机制。编制在乡镇国土空间规划和村庄规划时，可以对暂时无法明确位置、用途的地块留白。预留不超过5%的建设用地规模，用于暂时难以定点定位的零星分散农村公共公益设施、新产业新业态、乡村文旅设施及其他一二三产业融合发展等项目。同时，在符合约束性指标的前提下，村庄规划可采用“用途留白”“点位留白”“指标留白”等弹性管控方式，引导各类建设用地合理布局。二是全力保障用地指标。重点保障乡村产业发展用地，实行项目用地应报尽报和应保尽保，占用耕地的落实“占补平衡”。耕地转为其他农用地及农业设施建设用地落实“进出平衡”。农村村民宅基地用地计划单独配置、全额保障。三是盘活利用闲置用地。在尊重农村集体经济组织和村民意愿的前提下，编制村庄规划时将村内空闲地、依法收回的闲置住房和已失去居住功能住房所涉宅基地，以及其他存量集体建设用地，规划为集体经营性建设用地，为一二三产融合和乡村旅游发展等提供规划和用地保障。同时，结合歙县、黟县作为全国第二批集体经营性建设用地入市试点为契机，稳妥推进集体经营性建设用地入市工作，保障和美乡村建设用地。
市地方金融监管局党组成员、副局长 吴皆健
坚持用开放的思维抓金融赋能和美乡村建设，重点聚焦金融支持乡村产业兴旺、人居环境治理、基础设施建设、信用体系完善等方面，加大金融供给。充分利用“村落徽州”、EOD、VEP等创新型绿色金融服务模式，借力资本市场扩大直接融资，全面推动金融支持“千村引领、万村升级”工程，力争未来5年内投放“千万工程”贷款不低于200亿元。
一是赋能乡村产业发展。持续深化金融支持乡村特色农产品发展，聚焦“茶花草鱼”等特色产业，创新专属信贷产品，成功推动全国首单VEP收益权质押贷款项目落地，投放首笔贷款1.83亿元，助理“祁门红茶”产业发展。
二是赋能基础设施改造。引导金融机构向精品示范村和省级中心村建设提供金融资源倾斜。全国首创“村落徽州”贷款模式，助力传统村落建设，累计授信34.45亿元、投放14.05亿元。持续引导金融机构在“村落徽州”、EOD绿色金融模式的基础上，针对人居环境治理、文旅产业等因地制宜开展基础设施建设融资创新升级。
三是赋能信用环境建设。推动党建引领信用村建设提质扩面，鼓励金融机构开发与农村主体相契合、与农业生产相结合的金融产品，持续丰富专属金融产品。同时建立健全信用结果运用政策体系，推出更多纯信用、免抵押、低利率的专属金融产品，搭建线上金融超市。
四是赋能乡村升级质效。运用资本市场工具，推动现代农业企业上市挂牌，扩大直接融资。充分发挥融资担保增信功能，争取国担基金和省再担保公司支持，加大对政府性融资担保机构的资本金补充、担保费补贴支持力度，持续提升涉农企业融资发展的担保能力。深化“农业保险+一揽子金融产品”服务，提高农业保险覆盖面和保障水平。
屯溪区人民政府副区长 程宏书
近年来，屯溪区坚持以“绣花”功夫推进和美乡村建设，大力实施“五微”行动，全面提升乡村宜居质量、村庄建设品质，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村屯溪样板。目前全区拥有国家级传统村落2个，已建成省级美丽乡村中心村14个。今年屯光镇南溪南村和黎阳镇傍霞村2个村入选全省第一批和美乡村精品示范村名单。
下一步，屯溪区将以“千万工程”为抓手，在具体工作中：一是强化组织领导。实行“一把手”负总责，定期召开现场会，同时成立工作专班，区级每月召开一次调度会，镇级每周召开一次调度会。定期表扬建设成效显著的镇村、集体和个人，视情通报或约谈工作推进不力的镇村。二是强化规划引领。结合南溪南村、傍霞村村情实际，围绕“五大振兴”要求，强化要素保障，推动村庄布局、村庄建设、产业发展等规划在村域层面实现“多规合一”。三是强化资金保障。整合专项债、亚行、EOD等项目资金，按照平均每村6000万元以上的标准支持建设。联合黄山旅游股份公司，积极发挥国有资本引领带动作用，进一步撬动社会资本加大资金投入，先后引进上海蓝镇文旅、浙江天尚公司等重点企业，专业化推进村庄运营，逐步形成“业态+体验”双创新，加速实现共融共富。四是强化督查考核。制定可量化、可具象化的考核评价指标体系，将建设工作纳入区委年度综合考核、区政府目标管理绩效考核、区乡村振兴战略实绩考核以及党委书记抓基层党建工作述职评议考核内容。
黄山区人民政府副区长 苏俊颖
近年来，黄山区坚持示范引领、高位推进，高标准建成省级美丽乡村中心村70个，美丽乡村建设连续多年位居省市前列，先后获得安徽省美丽乡村整县推进试点县、全国美丽乡村标准化试点区县等殊荣。积极探索“山边、湖边、田边、城边”不同类型村庄发展模式，打造了一批示范品牌乡村，如汤家庄村用足山水人文优势，创造性地推出了“唤醒”一栋房“激活”一个村的闲置农房盘活模式，吸引了一批有理想、有情怀、有创意的专业人才驻村当起“乡创客”，探索走出了一条乡愁可寄、梦想可承、未来可期的“绿水青山”向“金山银山”转化的通道。今年，焦村镇汤家庄村、新明乡猴坑村、汤口镇山岔村、龙门乡轮渡村等4个村入选全省第一批和美乡村精品示范村名单。
下一步，黄山区将全力以赴抓推进，确保将和美乡村精品示范村建成一流“样板”。一是坚持高位推动，压实责任。建立“区领导+定点帮扶部门+乡村振兴书记+技术服务队伍”齐抓共管制度，健全“一月一通报、一季一总结、一年一奖惩”责任倒逼落实机制，构建起区委区政府总揽全局、协调各方，乡镇部门各司其职的组织领导体系和“区乡村三级书记一起抓、党政一把手负总责”的责任体系。二是坚持要素保障，强化支撑。统筹整合涉农资金，对和美乡村精品示范村建设项目给予重点配套。组建工作专班，选派优秀干部到村担任指导员，为精品示范村建设把脉定向、添劲助力。三是坚持群众主体，以人为本。坚持尊重民意、维护民利、强化民治，鼓励和引导广大农民群众积极参与项目建设，吸收民智，凝聚民意，通过和美乡村精品示范村建设，全面提升农民群众的获得感和幸福感。
徽州区人民政府副区长 何建中
徽州区共有4个中国历史文化名镇名村，11个中国传统村落，已建成省级美丽乡村中心村30个，6次获评全省美丽乡村先进区县称号，2023年入选全国乡村振兴示范县创建名单，西溪南石桥片、虹光村、潜口澄塘片1村2片区入选2023年省级和美乡村精品示范村名单。
下一步，我们将加快打造具有徽州特色的全域乡村旅游目的地，坚持“四个聚焦”，全力推进“千村引领、万村升级”工程，确保和美乡村建设首战告捷。一是聚焦高位推动。高规格成立工作专班，制定《关于实施“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村徽州新样板的实施意见》及“6+20”专项工作方案，全方位构建工作运转体系。二是聚焦规划引领。完成36个村庄“多规合一”规划编制。统筹规划布点中心村和一般自然村，在现有 35个省级中心村基础上，按照年均2个中心村标准、3个示范村标准，力争到2027年省级中心村43个，精品示范村15个，实现和美乡村中心村全覆盖。三是聚焦抓实项目。聚焦“人口、产业、基础、效益”四大要素，按照公共环境、公共服务设施、村落保护整治提升三个类别，2023年3个示范村谋划省级专项、整合资金项目分别为22个、11个，总投资达1亿元。四是聚焦培优产业。围绕“茶花蜜香”产业，做好“农头工尾”增值文章。加快绿色食品产业园建设，创建培育“徽字号”区域公共品牌。力争到2027年，培育一批国家级、省级乡村旅游重点村和省级后备工程基地。
歙县人民政府副县长 程伟
歙县拥有国家级传统村落167个、数量居全国县级第一，已建成省级美丽乡村中心村133个，今年成功入选全国首批“五好两宜”和美乡村试点试验县，郑村镇潭渡村、棠樾村，徽城镇问政村、南屏村等4个村入选全省第一批和美乡村精品示范村名单。
下一步，歙县将坚定不移把“千村引领 万村升级”工程作为推动和美乡村建设的牵引性工程，发挥山水人文优势，用心绘就“歙采缤纷”和美乡村新画卷。一是高质量推进精品示范村建设。坚持党建引领，建立包保联系、专班推进、项目调度等工作机制，强化资金、用地等要素保障，吸引支持更多新农人、乡创客创意运营，高质量建成第一批4个精品示范村。坚持统筹推进，推深做实户主会、积分制、歙美五小园等特色做法，到2027年建设省级精品示范村20个以上、乡村运营示范村20个以上，省级中心村总数达到195个左右，实现和美乡村建设整体升级。二是高标准实施“五好两宜”试点。紧抓“五好两宜”试点机遇，以新安江百里画廊为主线，聚焦深渡镇大茂社区等新安江两岸3个乡镇8个村，打造形成“江畔”场景和美乡村先行示范片。发挥歙州农文旅集团国有平台的资源整合功能，探索“国企+强村公司”等多种运营路径，做活三潭枇杷等“土特产”文章，做强“歙采缤纷”绿色农产品区域公用品牌，推动美丽生态催生美丽经济。三是高品质绘就新时代“新安山居图”。深入践行“五微”理念，围绕“云巅”“山场”“江畔”“田园”“村落”等五大场景，结合传统村落集中连片保护利用等工作，打造江畔九砂、如意姬川、云上坡山等一批“五微”标杆村、示范村。以“创意、跨界、融合”的理念，精心举办许村摄影季、姬川柿子节等活动，持续打响“徽文化·大地艺术季”农文旅融合发展新品牌。
休宁县人民政府副县长 汪景峰
休宁县2021、2022年蝉联全省美丽乡村建设先进县。目前全县已建成省级中心村88个。力争每年再建设8个左右省级中心村，实现省级中心村全覆盖；每年建设4个左右精品示范村，到2027年总数达到20个左右，着力绘就新安源头和美山居图。
下一步，休宁县将按照市委市政府部署，明确时间表、路线图，细化方案、实化举措，真刀真枪干、真金白银投，加快建设新安源头和美山居图。一是聚焦党建引领，高站位推动。学习借鉴乡村振兴现场会推进机制，成立专班，由县委县政府领导负责包保，建立县直部门联系制度，明确五大振兴部门参与，落实“一把手”负总责，抓实“月比季评年赛”擂台比武，每季度召开一次调度会，以钉钉子精神推动任务落实。二是聚焦文化生态，高起点规划。立足“山清水秀 一生休宁”定位，深化“五微”“五美”理念，与合肥工业大学、中国美院、省城建院等院校合作，高水准推进盐铺村等4个省级精品示范村打造。三是聚焦政策支撑，高水平保障。大力实施乡村产业增效等“五大行动”。每年安排专项资金1600万元支持省级中心村建设，实施新安源片区乡村振兴综合体项目，推行“一献四捐”“行益课堂”，聚力打造一批国家级文明村、示范村、美食村。四是聚焦产业特色，高质量运营。大力发展“两茶两鱼一花”，打响“状元好物”公共品牌。推动状元文化全面融入乡村，推进农播盐铺、梦里祖源、天上木梨、进士黄村、岩脚片区镇景村一体化发展，推动浙江游所得、寻朴文旅、星玥文旅与村庄合作运营，打造乡村运营新模式。
黟县人民政府副县长 邓林
近年来，黟县以入选首批国家乡村振兴示范县创建名单为契机，发挥传统村落、绝佳生态、厚重文化等优势资源，统筹推进和美乡村建设，精心打造“三个乡村”。一是画里乡村，围绕美丽生态，实施“五微”行动，扮靓金边银角、前庭后院；建设最美风景道，领略黟路风采、多彩田园；突出“山水村夜”，科学规划、系统建设，让黟县天更蓝、山更绿、水更清，全域更美丽。二是国际乡村，深耕全域旅游，汇聚全球人才，引进国际品牌，举办国际节展赛事，融合中国潮、国际范、烟火气，培育基金村落，建设国际乡村会客厅，让黟县业态更新潮、内容更丰富、体验更多元，全域更活力。三是和美乡村，坚持党建引领，打响“黟品五黑”区域公用品牌，拓展“作退一步想”工作法，一体推进乡村治理、信用建设和村庄运营，让群众安全感、满意度、人均存款稳居全省前列，全域更和谐。
下一步，黟县将认真贯彻落实省市决策部署，秉承“五微”理念，以和美乡村精品示范村创建为龙头，建立工作专班，构建“1+6+N”政策体系，严格按照“一村一主题”要求，细化碧山、关麓等第一批4个精品示范村建设方案，排定任务清单，制定项目表和路线图，系统开展村庄空间梳理、金边银角、庭院美化等整治提升，推动基础公共设施向自然村庄延伸覆盖，以绣花功夫推进乡村“微改造、精提升”，通过串珠成链、典型示范，实现美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，展现“黟见倾心、自在桃源”的和美新画卷。
祁门县人民政府副县长 胡文华
近年来，祁门县坚持生态高颜值、发展高质量，聚焦“五大振兴”，以“祁遇十八乡”为抓手，重心下移做好产业发展、乡村建设、乡村治理“三篇文章”，获评“安徽省美丽乡村先进县”。闪里镇闪里村、安凌镇芦荔村入选全省第一批和美乡村精品示范村名单。
下一步，祁门县将大力实施“千村引领、万村升级”工程，推深做实“五微”行动，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村。一是压实工作责任，不断夯实建设基础。准确把握浙江“千万工程”精髓要义和理念方法，谋划“一村一品”、“一村一主题”。组建县级推进专班，建立包保考核机制和月调度机制，统筹项目资金，建立项目库，组织业务培训，力争用5年时间建设30个和美乡村精品示范村。二是突出宜居宜业，不断落实建设清单。提升和美乡村中心村、美丽宜居自然村建设标准，明确特色重点村培育成效，建立年度任务清单，在“十四五”任务的基础上，再完成30个左右的省级中心村和100个左右的自然村，撬动村庄“颜值”、“产值”、“价值”三重蝶变。三是坚持创意赋能，不断升级建设成效。立足各村自然禀赋、发展基础、村庄业态，持续深耕历史文化基因，发挥“微创意”智慧，探索农旅、文旅发展新路径，妆点村庄脉络肌理，培育特色“微景区”，打造“祁遇”乡村独特品牌IP。
答记者问
记者
加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村，请问市财政有哪些具体支持措施？
市财政局党组成员、副局长 程浩良
在市级每年专项投入8700万元基础上，进一步支持区县政府争取省级新增地方政府一般债额度，按每村1000万元标准支持和美乡村精品村打造，并整合各类有效资金，助力美丽乡村建设提档升级。
记者
农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，请问目前全市农村生活污水治理情况如何？
市生态环境局四级调研员 丁三平
截至目前，我市纳入统计的683个行政村，已有201个行政村完成生活污水治理，治理率为29.4%，位于全省前列，预计到年底治理率能达到31%。
记者
结合和美乡村建设和传统村落活化利用工作，请问目前皖南古村落“满天星”图册第一批编制情况如何？
市住房城乡建设局党组成员、副局长 廖辉保
我市认真贯彻落实习近平总书记对传统村落保护利用的重要指示精神，实施皖南古村落“满天星”行动，在全市476个省级传统村落（含310个中国传统村落）范围内开展闲置资源摸底工作，推出首批50个村落，编制《皖南古村落“满天星”图册（第一批）》，向央企、民企、金融机构开展推介工作，已有3家企业赴我市开展考察调研，选择意向性开发村落，鼓励社会资本参与传统村落和传统建筑活化利用。大力发展古建产业，召开徽派古建产业助推和美乡村建设论坛，推动徽派古建产业服务和美乡村精品示范村建设。
来 源：市政府新闻办
编 辑：洪书秀
二 审：程继强
终 审：张 飞
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标签： #政府债-绵阳东游文旅发展债权定向融资计划
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