政府工作报告
2023年1月3日在遂宁市第八届人民代表大会第三次会议上
遂宁市人民政府市长 刘会英
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2022年工作回顾
2022年极为不易，“三重压力”、新冠疫情、高温干旱、电力短缺等多重困难叠加交织。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，按照“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，围绕加速升腾“成渝之星”部署，全力以赴拼经济搞建设，在对标赶超、创新实干、奋勇争先中推动工作取得积极进展。预计全年实现地区生产总值1580亿元、增长4%；地方一般公共预算收入突破百亿大关，达到103.4亿元、增长12.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%；高质量发展综合绩效评价居全省同类地区第3位。
过去一年，我们拼应急破难，在大战大考中交出合格答卷
战新冠疫情。坚持科学精准防控，实施“入遂即检”，做到快追、快筛、快解，以最小代价顶住多轮疫情冲击。因时因势优化防控措施，推动“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段，统筹调度医疗资源，落实分级分类诊疗，加强重点人群疫苗接种，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康。
在共克时艰的日子里，医务人员、社区工作者、志愿者、党员干部不畏艰辛、勇毅坚守，人民群众识大体、顾大局，给予最大理解支持，共同守护健康遂宁。
抗高温干旱。面对历史同期最高温度、最少降水量、最大电力负荷“三最”叠加挑战，坚决执行能源供应保障一级响应，推动水电机组“能发满发”，企业、商户、机关“能节尽节”，毫不动摇让电于民。全力抗旱保丰收，统筹蓄水保水供水，开展人工增雨33次。着眼标本兼治，推动灵泉220千伏变电站、遂宁500千伏电网加强工程提前投运，有力保障电网安全运行。
保市场主体。针对企业成本上升、市场萎缩、利润下滑等困难局面，落实国省惠企纾困政策，打出“稳增长32条”等政策“组合拳”，开展“走访解”“企业家早餐会”等活动，留抵退税15.7亿元、减免缓税费10亿元，兑现奖补资金1.5亿元，减免国有房屋租金3943万元。实施“雁阵培育”计划，实现“个转企”668户、“小升规”140户，天齐锂业港股上市，5户企业入选“贡嘎培优”名单，6户企业入围“2022年四川民营企业100强”。
过去一年，我们拼经济增长，在提质提效中迈上新的台阶
农业“稳大盘”。聚焦粮食、生猪、果蔬等精准发力，预计第一产业增加值增长4%。制定“耕地保护十条措施”，建立“田长制”，复耕撂荒地28.2万亩，新建高标准农田18.7万亩，新创建“五良”融合宜机改造示范县3个，预计粮食总产量达149.6万吨、出栏生猪360万头。渝遂绵优质蔬菜生产带核心示范基地建成4万亩，杏鲍菇产量、白芷种植面积均居全省第1位，“遂宁红薯”获评全国名特优新农产品。蓬溪成功创建国家农村产业融合发展示范园，船山纳入国家现代农业产业园创建名单。
工业“挑大梁”。筑“绿色智造名城”，6个工业园区全部创建为省级以上绿色园区，预计规上工业增加值增长10%。兴“锂电之都”，设立锂电产业基金15亿元，磷酸铁锂产能突破40万吨，蜂巢能源20GWh电池项目一期投产，射洪锂电化工园通过省级化工园区认定，锂电产业入列省首批特色优势产业试点和省战略性新兴产业集群，预计营业收入突破450亿元、增长300%以上。兴“东方气都”，天然气产量连续两年突破100亿立方米，储气调峰基地项目一期即将竣工。遂宁数字经济研究院实体化运行。
三产“担大任”。实施提质升规专项行动，预计服务业增加值增长3%。筑“养心文旅名城”，船山、射洪入列天府旅游名县候选县，大英天府旅游名县提升建设考评居全省前列。持续复苏消费，出台支持批发零售、餐饮住宿、商贸物流发展系列措施，举办熊猫消费节、汽车展销等活动，发放消费券2亿元，预计社会消费品零售总额增长2.5%。通过公积金扩面增贷、政府补贴、房企让利等措施，保障刚性和改善性住房需求。中国（四川）自贸试验区遂宁协同改革先行区揭牌，预计进出口总额增长30%以上。
基建“扛大旗”。开展“揭榜挂帅”“竞进拉练”等活动，预计全社会固定资产投资增长8.5%，其中基建投资增长20%。233个市重项目预计完成投资870.3亿元，省重项目推进有望连续3年入列全省“红榜”。遂德高速提前半年通车，成达万高铁、绵遂内铁路绵遂段、成南高速扩容工程开工，遂宁（南坝）机场迁建工程基本完工。涪江六桥开工，圣平岛大桥主体工程完工，中环线全线通车。武引二期主体完工，白鹤林水库下闸蓄水，祥凤寨水库、群英水库全面完工。
过去一年，我们拼城乡统筹，在协同协调中促进一体发展
城市品质稳步提升。筑“生态公园名城”，推进桃花山、锦华遗址等公园改造，新增遂州绿道124.5公里，获评全国首批绿色出行城市。兴“西部水都”，唐家渡电航等19个项目加快建设，联盟河百福水街、亲子运动公园建成投运，永盛湖对外开放。遂宁东、遂宁西高速公路出入口提升工程加快推进，“第五立面”改造试点完成30处，城镇燃气管网改造有序实施，入选首批省级城市更新试点市。启动农贸市场治理提升三年行动，川中大市场等6个老旧市场即将完成改造，龙桥市场等3个新建市场投用。射洪入列全国县域经济百强县，市河东新区入列全国城市新区发展潜力百强。
乡村振兴加速推进。实施“1151”示范工程，“海龙凯歌”“宋井桃源”精彩开园，凤凰村、中皇村、双江村、拱市村核心区如期呈现，26个镇村纳入国家乡村振兴示范镇村创建名单。沱牌镇、拦江镇被命名为首批“省级百强中心镇”。脱贫人口人均纯收入增长15.1%，5132名监测对象稳定消除风险。实施美丽乡村共富路建设三年行动，新改建农村公路746公里。提升农村人居环境，行政村生活垃圾收转运体系覆盖率、污水治理率和卫生厕所普及率分别达100%、80%、93.9%。
生态环境不断改善。中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改完成率达98.3%。推进工业源、扬尘源、移动源协同治理，空气质量优良天数率持续提升。“新三推”项目开工率、完工率分别居全省第1位、第3位，6个国家地表水考核断面水质创三年来最好水平，河（湖）长制工作获全省综合评比第一，安居河（湖）长制工作获国务院督查激励。开展全国首个土壤污染责任人认定试点，受污染耕地安全利用率达100%，畜禽粪污综合利用率达95%以上。国家储备林项目获金融机构授信35.2亿元，森林覆盖率稳定在35%以上。
加快“三中心一枢纽”建设。加快区域文旅康体中心建设，精益影视基地等项目有序推进，灵泉水乡入选国家级夜间文旅消费集聚区，《丝路神灯》实景剧盛大公演，承办中国全民健身走等赛事。加快区域职业教育中心建设，13个职教项目累计完成投资113.6亿元，四川能源职业学院一期全面竣工，四川文轩职业学院遂宁校区、四川职业技术学院入驻新生2万余人。加快区域医学医疗中心建设，市中心医院健康服务产业基地、市第一人民医院高新院区正式投用，川北医学院中西医结合临床医学院、市康复医院、市皮肤病医院如期揭牌，全国紧密型县域医疗共同体完成试点。加快陆港型国家物流枢纽建设，保税物流中心（B型）、大宗物资集散分拨中心开工，威斯腾公司完成重整，中俄班列、中老班列开通，入列全国绿色货运配送示范工程创建城市名单。
过去一年，我们拼动能升级，在融圈融链中提升发展位势
全面融入步伐加快。遂潼快捷通道一期全线通车，安潼大道全线贯通，遂潼涪江创新创业创造中心全面运营，遂潼社保卡在全省率先实现“一卡通、一码通”，双城信用增进公司、川渝遂潼投资发展公司分别成为全国首家跨区域专业信用增进机构、全省首家川渝合作和无行政区划冠名企业。28所学校与成都、绵阳、潼南结对开展合作交流。与天府新区共建的区域协同发展总部基地投用。举办2022中国（遂宁）国际锂电产业大会、中国智慧企业发展大会等重大活动，引进投资亿元以上项目157个，其中100亿元以上项目3个。
改革创新纵深推进。新认定国家高新技术企业64家、科技型中小企业504家，新增国省级众创空间4家，成为首批省级创新型城市。中科院遂宁卫星测控站实现卫星入轨测控，市科技馆成功创建全国科普教育基地。实施人才新政“3.0版”，引进紧缺硕博人才272名、领军型人才10名、专业技能人才1000余名。完成国企改革三年行动，遂投集团获评AA+主体信用评级，丰发担保集团挂牌。深化“放管服”改革，“一网通办”综合排位保持全省第一方阵，市民中心投用。
要素瓶颈有效缓解。争取地方政府专项债券、再融资债券、政策性开发性金融工具资金111.1亿元、44.7亿元、10.5亿元。深化银政企融资对接，企业贷款余额增长168.5亿元，企业直接融资171.2亿元、增长168.3%。完成“三区三线”划定、578个重大项目落图落位，盘活闲置低效土地3840亩，处置批而未供土地9833亩。实施主要污染物减排项目，腾出环境容量指标1832吨。
过去一年，我们拼治理提效，在共建共享中增进民生福祉
民生保障更加坚实。民生投入占一般公共预算支出比重保持在69%以上，完成39件民生实事，整治“群众最不满意的10件事”。建设零工市场7个，年末城镇登记失业率为3.13%，入列省返乡入乡创业示范市。开工改造城镇棚户区7170套、老旧小区434个、农村危房5445户，既有住宅增设电梯182部。新增养老床位1860张、普惠托位375个，失能特困老人集中照护机构、3岁以下婴幼儿普惠托育机构实现县级全覆盖。优化职工基本医保门诊共济保障机制，基本医保覆盖276.1万人。做好残疾人等特殊群体服务保障工作，社会救助工作获民政部表彰。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。
社会事业更加优质。出台“强师惠师十条措施”，在全省率先设立教师发展中心，设立5000余万元的教师关爱基金，普惠性幼儿园在园幼儿占比达87.4%，新增义务教育公办学位1.46万个，遂宁中学高新学校建成投用，四川师范大学遂宁校区即将迎接首批师生入驻。市中医院入选省区域中医疫病防控和紧急医学救援基地，6个县域医疗卫生次中心完成建设。8个项目进入省级非物质文化遗产代表性名录，被省文物局认定为文物大市。获省十四运会奖牌94枚、创历史新高。
社会大局更加稳定。圆满完成党的二十大安保维稳任务。落实国务院安委会“安全生产十五条措施”，推进危化品、城镇燃气、自建房、“非标油”、水电站、森林防灭火等专项整治，交通安全“减量控大”成效显著，水旱灾害防御连续9年“零死亡”，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失降幅均达10%以上。健全精准防控机制，全年未发生食品药品安全事故。深化“智慧警务”建设，天网前端数量增长1倍。常态化开展扫黑除恶斗争，刑事、电信网络*** 案件数分别下降10.6%和44.5%，群众安全感满意度综合指数提高1.6个百分点。争取保交楼资金5.5亿元，化解问题楼盘17个。“自管小区”“三无小区”治理有序推进。群众重复信访率下降12.3%。
各位代表！一年来，我们坚持把政治建设放在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉在法治轨道上用权，严格履行“三重一大”决策程序，认真办理人大代表建议173件、政协委员提案284件。推进府院联动、府检联动。提升12345热线办理质效，依法公开政府信息。发挥审计监督作用，严肃财经纪律，政府法定债务率水平处于绿色等级。深化党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治“四风”。加强国防教育、国防动员、人民防空和双拥共建工作。民族宗教、气象、档案、保密、文学艺术、地方志等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、工商联等事业取得新进展。
各位代表！过去一年，我们众志成城、坚韧前行，从严峻考验中挺了过来，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻遂人民解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役，向关心支持遂宁的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
回首奋斗路，展望新征程。我们清醒认识到面临的困难和问题：地区生产总值、社会消费品零售总额增速预计分别低于年初预期目标3个、6.5个百分点；部分市场主体生产经营困难、亏损面扩大，民间投资持续下滑、信心不足；工业发展不平衡，农业产业链条不完整，生产性服务业发展不快；城镇聚人引流能力不强，教育、医疗、养老、托育等民生领域还有弱项。对此，我们一定直面问题，再添举措，全力以赴补齐发展短板。
2023年总体目标和重点任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面推进遂宁现代化建设的起步之年。政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，按照“1336”总体工作思路，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，以“产城共兴、城乡共富、区域共进”为着力重点，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都！
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，地方一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%，城镇登记失业率控制在4.4%以内。粮食总产量稳定在147万吨以上。完成生态环境保护目标任务。
一、奋力融入“双圈”，厚植区域合作优势
抢抓成渝地区中部崛起机遇，以枢纽为支撑、园区为载体、机制为突破，在更广领域集聚发展动能。
加快枢纽建设。持续推动交通能级提升，加速成达万高铁及场站枢纽建设，推进南遂潼高速、成南高速扩容工程建设，做好民用运输机场、三（台）大（英）乐（至）、璧（山）潼（南）安（居）大（英）高速前期工作。推动涪江六桥完成水下工程、东平大道下穿隧道主体工程，加快实施黄连沱渡改桥、遂安快捷通道改造。提升陆港型国家物流枢纽功能，加快大宗物资集散分拨中心、智慧冷链产业园、保税物流中心（B型）等项目建设，常态开行中欧班列、中老班列、陆海新通道班列。
夯实园区平台。推进现有园区扩区提质，争创全省“5+1”重点特色园区。集中资源建设遂潼涪江创新产业园区和“三大千亿园区”。遂潼涪江创新产业园区推进化工园区认定，启动园区片区开发，实施西眉河治理工程。四川绿色油气化工产业园推动盛马化工一二期联产稳产、三期加快实施，促进天然气精深加工一体化等项目开工。四川沱牌绿色生态食品产业园加快沱牌舍得增产扩能、酒粮基地等项目建设。天齐绿色低碳产业园探索与甘孜州共建模式，加快裕能磷酸锰铁锂、晨光博达粘连剂、源晗电解液等项目建设。
持续深化改革。深化市属一级集团架构层级和国有企业经营业绩考核改革，加快实体化市场化转型。加强财政预算与绩效管理一体化建设，稳步推行统一社会保险费征收模式。持续推进“亩均论英雄”和“标准地”改革，开展国省全域土地综合整治试点，有序推进集体经营性建设用地入市。深化“放管服”改革，全面推进“川渝通办”“省内通办”，推行“一目录、五清单”精准高效监管执法。纵深推进县域集成改革。
二、奋力扩大需求，激发经济持续回升活力
充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，增强内需对经济增长的拉动力。
聚焦项目增投资。抢抓财政政策加力提效、货币政策精准有力等机遇，及时动态储备项目，力促争取地方政府专项债券、中省预算内投资等政策性资金有更大突破。落实分级协调、极速审批机制，常态化开展竞进拉练等活动，推动遂渝高速扩容工程等70个重点项目开工，高铁低碳（生态）新城、主城区河西生活污水处理提标等80个重点项目加快建设，蓬船灌区等50个重点项目竣工投用。
提振信心促消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，推动5个省级现代服务业集聚区、1个省级服务业强县创新发展。围绕建设“养心文旅名城”，加快灵泉水乡、丝路奇幻城等项目建设，培育影视、研学、文创等新业态。围绕打造区域文旅康体中心，实施公共文化“四个一”工程，筹办龙舟赛、马拉松等赛事，积极融入巴蜀文旅走廊。加快建设县域商业体系，实施物流降本增效等“七大行动”。积极发展会展经济，办好锂电、预制菜、数字经济、高端印务等品牌展会。激发消费活力，改造提升核心商圈，支持新能源汽车、养老服务等消费。抓好房地产领域一揽子政策落地，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。
引培并举扩开放。聚焦锂电、能源化工、绿色食品、电子信息等产业，创新运用“龙头企业+产业园区”、资本招商等方式，加强招商全流程管理，引进亿元项目100个以上，力争到位市外资金650亿元以上。更加注重从存量中找增量，支持存量企业持续投资、扩产提能。推进中国（四川）自贸试验区遂宁协同改革先行区、国家外贸转型升级基地建设，实施锂电材料产业外经贸提质增效示范项目，支持遂宁经开区打造外向型产业集群。
创优环境强预期。民营经济是遂宁发展的最大潜力，企业家是最宝贵的资源。始终坚持“两个毫不动摇”，从政策和舆论上鼓励支持民营企业发展壮大，让企业放心投资、专心创业、安心发展。强化政企沟通联系，做好融资帮扶，加强用地保障，优化用工服务，开展清理拖欠企业账款和涉企收费整治专项行动，千方百计解决企业“急难愁盼”。发挥政府资金带动作用，引导民间资本参与新型城镇化、交通水利、新型基础设施等领域建设，让民间投资进得来、能发展、有作为。落实“支持电网建设16条措施”，实施清河220千伏变电站扩容工程，建设同盟220千伏变电站，推进新建500千伏变电站前期工作。
三、奋力转型升级，加快新型工业化步伐
坚定推进制造强市，以重点突破促进“3+3+3”现代工业体系整体提升，加快建设“绿色智造名城”。
推动产业提质增量。围绕兴“锂电之都”，推动立业动力电池、当升科技正极材料等项目开工，华创铜箔、中科华联湿法隔膜、鸿鹏电解液等项目加快建设，蜀矿环锂回收利用等项目投产，力争锂电产业营业收入突破600亿元。围绕兴“东方气都”，加快天然气资源勘探开发和就地转化，推动储气调峰基地项目二期建成投运。有序发展预制菜产业，引导美宁、高金等企业做大做强，建设食品专业园区，提升“中国白酒之乡”“中国肉类罐头之都”品质，打造成渝地区川味预制菜基地。
加速两化深度融合。大力发展新一代信息技术产业，推动英创力智能物联电路板等项目加快建设，利普芯智能芯片封装测试等项目竣工投产。加快“智改数转”，实施传统产业数字赋能工程，力争70%以上规上企业上云。组建遂宁数字产业集团，建设数字经济产业园区，探索公共数据开放运营试点。推动“双千兆”网络城乡全覆盖、5G网络乡镇连续覆盖。
促进绿色低碳转型。严格做好“三线一单”分区管控，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。引导增量企业采用更清洁的生产方式，推动存量企业实施清洁生产技术改造。强化重点企业用能管理，依法依规腾退压减低效产能。积极探索地热能利用。大力培育绿色园区、绿色工厂，支持园区循环化改造，推进遂宁经开区再生资源产业园建设。
四、奋力补短固基，推进新型城镇化建设
坚持以人为核心，突出宜居、韧性、智慧，促进存量提品质、增量调结构，加快建设“生态公园名城”。
优化区域格局。完善国土空间总体规划，构建“一核三片、三带五区”格局。做优发展主擎，支持船山建设绿色低碳新高地、打造川渝合作“桥头堡”，安居打造城乡融合发展新标杆、建设“锂电之都”引领区，遂宁经开区建设全国知名的食品饮料生产基地、西部重要的电子信息智造基地，市河东新区建设现代服务业集聚地和宜居幸福典范城，遂宁高新区建设高新产业集聚区、争创国家物流枢纽经济示范区。做强县域支撑，支持射洪建设成渝中部共同富裕先行区、“锂电之都”核心区和更高位势的全国百强县，蓬溪创建国家乡村振兴示范县、建设“锂电之都”拓展区，大英建设西部绿色油气融合发展样板区、全国知名旅游度假目的地。做好遂潼园区，支持遂潼涪江创新产业园区建设绿色低碳智慧型产业园区和川渝毗邻地区创新合作典范。
提升功能品质。编制市主城区城市更新专项规划，推进广德西山、玉龙路等片区综合开发。围绕兴“西部水都”，加快圣平岛田园综合体等项目建设，推动唐家渡电航工程竣工蓄水，力促涪江右岸水资源配置工程通过水利部可研审查。推进城市“第五立面”改造扩面，加快灵泉大道景观提升、桃花山公园等项目建设。开展“贯通南北、打通东西”攻坚行动，启动通德大桥缓堵保畅等项目，加快明月桥改建等项目建设。实施县城“四大建设行动”，强化中心镇培育，推进省级百强中心镇争创和达标建设。
做好管理服务。稳步完善基本公共服务，有序推进农业转移人口市民化。建强城市大脑，实施智慧警务、智慧交管等项目，加快补齐前端感知源和基础算力短板。持续开展城市体检，集约利用城镇地下空间，推进燃气管网、供排水管网综合改造建设。加大机动车停车位综合利用整治力度，集约化建设停车设施，合理配备电动车充电设施。按照“六有”目标，治理“自管小区”“三无小区”。有序推进城市生活垃圾分类工作。
五、奋力振兴乡村，提速农业农村现代化进程
锚定农业强市，抓住耕地和种子两个要害，突出科技和改革双轮驱动，加快推进农业农村现代化。
打造更高水平“天府粮仓”。全面落实“田长制”，严格落实“长牙齿”的耕地保护措施。强化科技支撑，实施种业振兴行动。整区域推进高标准农田示范、“五良”融合宜机化改造和“鱼米之乡”建设，确保粮食播种面积和产量只增不减，力争出栏生猪350万头以上。围绕构建“精致农业”体系，加快建设现代农业园区和特色产业带，打造渝遂绵优质蔬菜生产带核心示范基地，大力发展设施农业、农产品加工、冷链物流和休闲农业，促进“一环两区六带多园”融合发展。
建设宜居宜业和美乡村。实施乡村建设行动，推进“1151”示范工程，启动建设一批“成渝之星·和美乡村”精品村，争创一批国、省级乡村振兴示范单位。提档升级农村基础设施，新改建美丽乡村共富路400公里，纵深推进乡村运输“金通工程”，加快建设“6+2”骨干水利工程，巩固提升农村饮水安全。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”。推动教育、医疗、数字信息等基本公共服务往村覆盖，提升乡村治理能力。
拓宽农民增收致富渠道。实施乡村人才振兴百村千户示范工程，提高农民科技文化素质和就业技能。发展新型农业经营主体和社会化服务，推行以农业园区为载体、企业农户产业联合的联农带农机制。深化农村承包地、宅基地“三权分置”和集体林权制度改革，创新发展新型农村集体经济。落实防返贫监测帮扶机制，实现脱贫群众收入增速“两个高于”目标，坚决守住不发生规模性返贫底线。
六、奋力育才聚智，强化科技教育人才支撑
打好“教育强市、科技强市、人才强市”组合拳，不断塑造发展新动能、新优势。
坚持教育优先发展。全面深化教育领域综合改革，公办园在园学生比例达到50.2%以上，新增义务教育和高中学位4600个以上、省一级示范性普通高中1所。健全家校社协同育人机制，巩固拓展“双减”成果。深化现代职业教育体系建设改革，推进名中职学校、名专业、名实训基地建设，四川能源职业学院、遂宁职业学院、四川职业技术学院“一园两基地”、四川文轩职业学院遂宁校区二期建成投用，中高职在校生达到7万人，加快打造区域职业教育中心。推动四川师范大学遂宁校区秋季本科招生。
涵养科技创新生态。强化创新主体培育，力争国家高新技术企业达到170家、科技型中小企业达到520家。开展科技项目“揭榜挂帅”，建设锂电新材料中试研发平台、国家级锂电产品质量检验检测中心，争创四川省先进印制电路技术创新中心。积极争创国家创新型城市，支持遂宁高新区创建国家高新区。
强化人才引领驱动。依托“遂州英才”组团招聘、“双招双引”等载体，引进领军型人才15名、急需紧缺和重点产业人才2000名以上。健全人才职称评定体系，培育孵化一批产业英才、制造匠才。落实安居工程、安家补助、购房补贴等“人才新政”，推出“遂宁人才码”，扩容“遂州英才卡”，推进550套人才公寓建设。实施“金荷花领军人才工程”“川中明珠计划”，评选激励高端人才50名以上。
七、奋力改善民生，提高人民群众幸福指数
把人民放在心中最高位置，以促进共同富裕为价值取向，用心用情解决“急难愁盼”，让群众得到更多实惠。
落实就业优先政策。稳定和增加就业岗位，完善就业公共服务体系，推进零工市场建设，探索建设“微创园”，发放创业担保贷款，扎实做好高校毕业生、农民工等群体就业帮扶。推进“技能遂宁”建设，培育打造“遂字号”等特色劳务品牌。完善根治欠薪制度体系，加强重点领域监察执法。
推进健康遂宁建设。更好统筹疫情防控和经济社会发展，加强疫情流行强度、医疗机构负荷、社会运行情况监测调度，及时发布预警信息，引导群众做好自我防护。分类抓好重点人群、重点机构、农村地区感染防控，保障群众就医用药，全力“保健康、防重症”。深化“三医”联动改革，促进公立医院高质量发展。全域推进中医药综合改革先行市创建。加快市公共卫生临床医疗中心、大英县人民医院新院区等项目建设，推动妇幼保健等专科医院组建，做强县域医疗卫生次中心，打造区域医学医疗中心。做好艾滋病、结核病防治和免疫规划工作，提升严重精神障碍患者管理服务质量。做好国家卫生城市复审工作。
提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，推动基本养老保险法定人群全覆盖，积极开展商业养老金业务，强化新业态从业人员职业伤害保障。健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障”制度体系，严打欺*** 保行为。积极应对人口老龄化少子化，完善城乡养老、托育服务体系，加快市民政福利中心迁建，持续推进既有住宅增设电梯工作。有序发展保障性租赁住房，新开工城镇棚户区7000套，改造老旧小区320个。分类分批推进农贸市场治理提升。持续深化双拥共建，做好退役军人服务保障工作，推进烈士陵园提质改造。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，强化重要民生商品保供稳价。建设青年发展型城市。
八、奋力守土扛责，夯实安全稳定基层基础
坚定不移贯彻总体国家安全观，树牢底线思维、极限思维，提升社会治理效能，筑牢安全屏障。
守住生态红线。强化大气面源污染治理，加强PM2.5和臭氧协同控制，抓好重点行业挥发性有机物减排、秸秆禁烧等工作。落实河（湖）长制，推进流域环境风险联防联控，稳定提升水生态环境质量。深化农用地土壤污染防治，推进化肥农药减量增效和农业废弃物资源化利用。实施环境应急“一河一策一图”“一企一策一图”，确保不发生重特大区域污染事件。启动“无废城市”试点建设。严格执行长江流域重点水域禁捕政策，强化涪江、琼江、郪江等流域生态保护。加快国家储备林项目建设，推进国家森林城市创建、首批省级林长制创新试点。扎实整改中央生态环境保护督察反馈问题，做好迎接第三轮省级生态环境保护督察工作。
守牢安全底线。完善大安全、大应急工作体系，强化“一主两辅”力量建设，提高突发公共事件处置能力。持续加强危化品、城乡消防、城镇燃气、自建房等领域隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。做好防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火和蓄水保供工作。全面落实食品安全地方属地管理责任和企业主体责任，守护“舌尖上的安全”，支持安居创建全省食品安全示范县。
守好稳定防线。坚定维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全。加强政府债务和国企债务管理，完善金融风险监测预警和处置机制，防范地方法人银行机构风险。积极化解“问题楼盘”，全力保交楼、保民生、保稳定。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络*** 、侵害未成年人等违法犯罪活动，强化民生小案打防和城乡接合部治安乱点乱象整治，高质量完成市域社会治理现代化试点。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展重复信访治理，提升初信初访办理质效。加强国防动员和后备力量建设。
加强政府自身建设
加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都，对政府工作提出了更高要求。我们一定全面贯彻落实党的二十大精神，牢记“三个务必”，保持赶考状态、昂扬姿态，建设人民满意政府。
坚持忠诚为魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以实际行动践行对党绝对忠诚。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，全面落实上级决策部署，做到市委有安排、政府有行动、落实有力度。
坚持民生为本。牢记为民造福是最大政绩，办好民生实事，整治“群众最不满意的事”。坚持政府过“紧日子”，把有限财力更多用于民生，促进公共服务资源向基层延伸、向生活困难群众倾斜。坚持“吹哨报到”“民呼我应”，用好12345热线等平台，依法依规解决群众合理诉求。完善群众评价监督政府机制，把群众“口碑”作为工作“标尺”。
坚持法治为基。严格执行“三重一大”决策制度，理顺园区行政执法体制，深化乡镇综合执法改革，争创法治政府建设示范市。落实全过程人民民主，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。加强府院联动、府检联动。坚持依法统计、依法治统，做好第五次经济普查。深入实施“八五”普法。
坚持担当为要。紧扣工作需要，靶向学习提能力、定向考察取真经，破除思维定式，摆脱路径依赖，不断提升在多难条件下解决现实问题的能力。聚焦项目攻坚、助企纾困、历史遗留问题化解等领域，完善激励机制，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
坚持清正为源。始终保持“两个永远在路上”的清醒，深化政府系统党风廉政建设。发挥审计监督作用，强化公共投资、国资国企等重点领域和医保、救助等民生资金的监管，持续整治群众身边不正之风。坚决落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则，让铁规铁纪成为内在自觉。
各位代表！团结凝聚力量，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，笃定信心、埋头苦干、拼搏奋进，加速升腾“成渝之星”，为加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都不懈奋斗！
名词解释
〔1〕三重压力：需求收缩、供给冲击和预期转弱。
〔2〕走访解：走基层、访企业、解难题。
〔3〕贡嘎培优：全省动态培育100户“资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产出效益好、发展可持续”制造业优质企业。
〔4〕田长制：为落实耕地保护而建立的市、县、乡、村四级网格化管理机制。
〔5〕“五良”融合：良种、良法、良制、良田、良机五种农艺农机融合发展。
〔6〕“1151”示范工程：推进1个市级乡村振兴重点示范片区、100个省级乡村振兴示范村、50个新时代“成渝之星·和美乡村”精品村、10个省级以上现代农业园区建设。
〔7〕新三推：四川省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进总体方案（2021—2023年）。
〔8〕三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间，“三线”指城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。
〔9〕三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。
〔10〕亩均论英雄：用“亩均效益”对土地使用效果进行评价。
〔11〕“标准地”改革：依据法定规划，在完成相关区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、亩均税收、开发强度等履约承诺控制指标后，以出让等方式供应工业用地。
〔12〕一目录、五清单：分类检查事项目录，不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚清单。
〔13〕公共文化“四个一”工程：拓展一批新型公共文化空间、建设一批公共文化场馆数字化提升项目、举办一系列品牌文化节会、开展一系列文化惠民活动。
〔14〕两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
〔15〕“3+3+3”现代工业体系：锂电、能源化工、电子信息三大优势产业；绿色食品、装备制造、智能家居三大特色产业；生物医药、节能环保、先进材料三大新兴产业。
〔16〕智改数转：智能化改造和数字化转型。
〔17〕三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
〔18〕“一核三片、三带五区”格局：“一核”指遂宁中心城区发展极核，包括船山、安居以及蓬溪金桥；“三片”指射洪城区、大英与蓬溪县城；“三带”指涪江生态绿色发展带、成遂渝城镇发展带、成遂达万综合发展带；“五区”指遂宁北生态保护片区、蓬溪荷叶溪生态保护区、射洪—蓬溪农业发展区、大英—安居农业发展区和蓬溪南部农业发展区。
〔19〕县城“四大建设行动”：产业配套设施提质增效行动、市政公用设施提档升级行动、公共服务设施提标扩面行动、环境基础设施提级扩能行动。
〔20〕“六有”目标：有业主自治组织、有安全防护设施、有基本物业服务、有干净整洁环境、有长效管理机制、有良好小区风气。
〔21〕一环两区六带多园：“一环”，即以173公里农环线为轴心打造集现代农业、休闲农业、田园生活于一体的农旅文融合产业大环线；“两区”，即以现代农业产业园为核心集聚发展的农产品加工区，以遂宁高新区农产品仓储物流中心为核心建设覆盖全市的农产品仓储物流聚集区；“六带”，即优质粮油、现代畜禽、特色水果、绿色菌菜、道地药材、生态水产六大特色产业带；“多园”，即多个现代农业园区。
〔22〕“6+2”骨干水利工程：蓬船灌区工程、毗河供水一期（遂宁灌区）工程、武引二期（射洪灌区）工程、安居三仙湖水库、大英祥凤寨水库、射洪群英水库及安居萝卜园水库、蓬溪鲤鱼岩水库。
〔23〕三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。
〔24〕“两个高于”目标：脱贫人口收入增速高于当地农民收入增速，全市农民收入增速高于全省收入增速。
〔25〕四川职业技术学院“一园两基地”：船山产学研园区，射洪锂电产教融合基地、安居汽车产教融合基地。
〔26〕“三医”联动改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
〔27〕一主两辅：以中心消防救援站为主力，乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅助的基层应急救援力量体系。
编辑：何 静
责编：林 敏
编审：詹良华
终审：周一帆
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