唐山韩城
2013年7月5日召开唐山市部分区域管辖范围调整工作会议，会议对唐山市部分区域管辖范围调整工作进行安排部署。其中对韩城的管辖范围调整：在行政区划不变的前提下，将丰润区韩城镇整体托管到路北区管辖。
中文名唐山韩城
镇域面积56.1平方公里
下辖行政村43个
镇域人口7.2万人
地名由来
公元916年，契丹人耶律阿保机创建大辽国。二十年后，即公元936年，石敬瑭割幽云十六州给耶律德光。总面积约12万平方公里，位于今河北及山西北部。从此战争不断。某年，辽大将韩昌（字彦寿）率军南征，见永济务（今唐山丰润）南50里许有一高岗，可极目四眺，易守难攻。遂驻扎在此。筑城凿池（即护城河），囤积粮草，操练兵马。值兵事毕，人去城空，四方百姓陆续汇集于此，安家落户，朝作夕眠。念韩将军筑建斯城，故名曰韩城。
交通
韩城交通便利，区位优势明显。361省道、邱柳公路，贯穿镇区，往来市中心区仅10分钟车程，丰润区仅30分钟车程。位于G25长深高速唐山西出口，四通八达。距离唐山站8公里，三女河机场15公里，有公交线路116路、118路。
韩城现状
基本情况
韩城镇镇域面积56.1平方公里，下辖43个行政村，镇域人口7.2万人，其中在册常驻人口5.02万人。镇域内有规模企业 167家，医院两家，学校9所。有开滦集团东欢坨矿业公司、唐山职业技术学院西校区、唐山监狱等大型驻韩单位。农业生产以蔬菜生产为主要特色，全镇耕地面积6万亩，蔬菜种植面积达5万亩（含复种数）。2009年实现工农业总产值39.1亿元，完成财政收入1.04亿元。
未来规划
按照最新编制的《韩城镇2008-2020年总体规划》，城市规划区面积13.1平方公里。分为南部镇区和北部空港产业区两部分。镇区规划面积8.3平方公里，产业规划区面积4.8平方公里。规划总体结构为"一带、两心、双轴线"，整体功能布局为"商业休闲组团、制造业组团、居住组团"。镇区规划范围内包含村庄14个，村址占地约3500亩。14个村有河西、付一、于林庄三个村已启动实施平改楼，均被纳入省、市新民居建设试点村。其中于林庄村被确定为"河北省新民居建设优秀示范村"，韩城镇在2009年被确定为"唐山市科学发展示范镇"、2010年被确定为"河北省重点中心镇建设试点"。
发展战略
准确定位
按照2005年编制的《韩城镇2005-2020年总体规划》，城镇定位为以制造业为主导的近郊型小城镇。几年来一直坚持工业立镇的发展思路，城镇经济得到了快速发展。财政收入由2002年合并建区时的1995万元增长到2009年的1.04亿元，年平均增长率达12.5%。随着城镇经济的快速发展，镇内成长出了旺德、福辉、福达三个房地产企业，还吸引了江苏金林、唐山嘉润、诚成地产等企业参与镇内开发建设。到2009年底，镇中心区已建成住宅楼100万平米，初步形成鼎旺瑞景、左岸公园、逸景新城、阳光花苑等较大居住小区。房地产等第三产业对财政贡献率已连续两年超过30%。
经济建设的快速发展也带来了一系列的矛盾和问题。为了韩城经济建设又好又快的发展，经过审慎研究，于2008年聘请上海浦东新区规划设计研究院对城镇未来的发展方向、发展定位展开战略研究，编制了《韩城镇概念性规划》，并对总体规划进行修编，重新编制了《韩城镇2008-2020年总体规划》，对于镇区编制了控制性详规，实现镇区控规全覆盖，编制了重点区域修建性详规。借鉴上海、天津等地先进经验，提出了"新韩城·新市镇"的发展定位。所谓新市镇又叫计划城市，一般位于城市近郊，有计划兴建的城市片区或大型社区，承载城市的部分功能。未来韩城将发展为：宜居宜业的新市镇典范，具有门户地位和标志性空间的区域次中心，按纳空港经济和中心区经济辐射的重要载体。 两年来，我镇按照建设"新韩城·新市镇"的发展定位，借助唐山市城市扩容和发展重心西移的机遇，依托凤凰新城和空港城的建设，发展生态居住、城郊型商业和临空加工产业，整合三次产业，重点加快"一带、两园、三区"的发展，加快"四城"的创建步伐。 农业重点提升规模化和产业化水平。引导社会资本进入农业，大力发展设施农业和观光产业园区。利用压煤村庄搬迁的复垦土地发展"农业庄园"。第二产业对现有企业进行整合，淘汰高污染、高耗能项目。土地资源"退二进三"，对于技术含量高、市场前景好的项目引导进入园区，实现产业升级，做大做强。充分发挥自身优势，大力发展第三产业和"亚总部"经济，调优经济结构，实现增长方式脱胎换骨的转变。谋划了合力物流项目，项目内容为建设唐山钢铁炉料和有色金属交易中心，同时配套酒店商场等附属设施，总投资6亿元，年可实现销售收入130亿元，实现利税23亿元。该项目已列入河北省2010年度重点项目。引进了荣川力强汽贸项目、博利炉料公司等项目，同时帮助鼎旺小额信贷公司充分利用国家政策，实现营业额翻番，率先在省内发展成为村镇银行。
立足当前
谋划长远韩城镇做为丰润区接受市中心区辐射与带动的最前沿，独特的区位堪称"金角银边"，已经具备了加速发展的条件，有可能很快发展成为区域的次中心和承担部分城市功能的新片区，成为丰润经济发展的"第二引擎"。 韩城镇的主要优势除独特的区位和便捷的交通，还有比较可观的建设用地资源。2004年韩城被省国土资源厅确定为全省《土地利用总体规划修编》三个试点镇之一，通过土地整理、复垦，新增规划建设用地4500亩。按照现行的城镇规划，镇区规划范围8.3平方公里内，可改造、开发、整理出近4平方公里土地用于经济适用房建设及配套商业开发。一是规划区内尚有1.8平方公里建设用地；二是规划区内14个村庄村址面积，通过整体平改、开发，可节约土地1.75平方公里；三是镇区内老工业企业用地整合并迁入南部工业园区，可腾出用地0.6平方公里；四是规划区外14个村庄迁入镇区（邻近镇区的5个村庄、正在实施搬迁的6个压煤村庄、3个近期需组织搬迁的压煤村庄），除自身安置需1平方公里用地外，可节约用地指标3200亩，其中1200亩用于补足镇区内基本农田用地指标。另外，可将14个村迁入镇区后剩余的2000亩用地指标放到北部的产业园区用于发展产业建设。如果按这样的思路组织实施，3-5年的时间韩城就能发展为一个人口超过10万的面貌一新的新市镇。
分步实施
强力推进 2010年计划借助省交通厅批准的唐通公路大修工程，将唐通公路高速出口至韩城派出所段4.3公里，按一级城市道路标准进行改造，路面由12米拓宽至24米，并配套雨污水管网、绿化、亮化。以此为依托，由东向西整合鼎旺瑞景小区、合力物流项目、左岸公园、左岸景林项目和压煤新村建设项目，形成新的城镇景观，迅速改变城镇面貌。 从基础设施入手，提升城镇承载力和吸引力。今年计划实施基础项目六项，总投资超过1亿元。结合唐通公路大修工程，唐通路拓宽投资2000万元；投资450万元改造邱柳公路南街段700米，由现有5米拓宽至15米，加装排水管网、照明设施；完成投资1800万元的压煤新村规划道路建设；完成投资5700万元的污水处理厂建设，年内正式运营；投资200万元建设容量30万立方、可运转15年的垃圾填埋场；完善天然气工程，年内新增供气2000户。 从新民居建设入手，全面改善农民生活条件，提升环境品位。开工60万平米的压煤新村建设和20万平米的于林庄新农居改造二期工程。
几个问题
基础设施欠账太多，严重制约城镇发展。现有的基础设施十分薄弱，目前借助市区的只有天然气一项。唐通公路和邱柳公路两条过境道路设计等级低，已经严重超载。供水全部采用自备水井，供暖采用自备锅炉。正在筹建的污水处理厂除利用1500万元国债资金外，其余部分为民营企业大唐鼎旺集团投资，未来将面临运营亏损，同时污水管网投资巨大，目前污水收集只能靠朱龙河，镇区内的污染问题仍无法解决。镇区内只有一所初中和一所小学，急需设立一所高级中学，同时韩城小学也严重超员，镇办幼儿园用房也属危房带病运行。
行政管理和社会管理的压力日益加大。目前，韩城镇规划区内已形成了城市的雏形，既管城又管乡村，原有针对农村社会管理而设置的体制与现实极不适应。现韩城镇党委、政府共有在编干部71名，其中党政班子成员11名，承担着43个行政村及镇区7万多人口的管理工作，任务十分繁重。由于远离城区，区直部门有鞭长莫及之感，也存在效率不高的问题。由于经济发展较快，流动人口较多，各种矛盾相对突出，维稳和社会治安的压力相当显著。
社会保障、社会服务的能力不足。多年来承担市以上项目较多，目前人地矛盾十分突出，已有5个村基本上已完全没有耕地，但村民的身份仍是农民，养老、失业保障机制一直未能建立起来。 规划区内农民建房用地紧张。规划区内村庄普遍存在人口自然增长而需建房却无地可用的问题，农村宅基地多年无法安排，农民的建房需求与用地紧张之间的矛盾日益突出，亟待解决。同时由于财力、体制所限，镇级政府所能提供的社会服务几乎一片空白。这些问题如不能尽快得到妥善解决，将带来一系列社会问题和矛盾。
意见和建议
统筹规划
韩城镇未来要实现健康发展，要以开放的姿态和思维，放到全市的大格局中来统筹规划、统筹建设，实现资源共享。在交通体系建设上，应打通与空港城、凤凰新城、丰南城区的联系。具体应扩展邱柳公路，裁弯取直，提高等级和通行能力；修建凤凰新城立交桥到韩城龙湾子的道路；南湖大道向西延伸，市政府协调帮助唐通公路拓宽改造，丰润大唐热电厂供应凤凰新城的热力管线为韩城预留接口或西郊热电新厂预留接口和容量。自来水与市政管网对接。
创新体制
一是镇级领导班子适当增配职数。二是加强公安队伍建设，增加警力，组建韩城公安分局，设立交警中队，现阶段建议韩城派出所长兼镇党委副书记，以加强工作的协调联动。三是组建综合执法局韩城分局，建立健全城建、交通、国土、规划等部门分支机构，赋予独立的执法处罚管理权限。四是实行财力倾斜。建议土地收益区给镇适当留成，城市配套费实行返还，专项用于基础设施建设。
社区化管理
14个城中村不再批建零散院落式住宅，对原村址进行整体开发改造；实行"村改居"，变村民为居民，并在社会保障、经济适用住房、就业等方面享受城市居民相同政策。在商业开发居民小区成立社区，填补管理机构和社会服务空白。
建设用地
在即将开展的新一轮土地利用规划修编过程中，适当调增韩城的规划建设用地面积，支持部分新农居建设用地周转指标。
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