南北共建园区15年④丨支持苏北，重大政策持续创新 “最江苏”导读
江苏对苏北发展始终高度重视。打通省内南北联接的通道，将苏南、上海等地先进的开发园区建设管理理念、良好的产业基础、优秀的人才团队、灵活的投融资模式与苏北当地的资源、劳动力和政策优势对接互补，培育新的经济增长点，为区域协调发展注入新动能……十五年来，南北挂钩共建苏北开发区的政策创新与具体实践，铸就成为江苏促进区域协调发展的一项重大创新举措和亮点品牌。一个南北优势互补、高质量协调发展的区域经济新格局，由此快速形成。“最江苏”本期聚焦：南北共建园区15年。
2019年11月，江苏出台《关于推动南北共建园区高质量发展的若干政策措施》，对共建园区建设有了极为明确要求：聚力聚焦、重点突破，赋权赋责、优势互补，共建共享、特色发展，生态优先、本质安全等共建原则，全力推动南北共建园区进入高质量发展新阶段。
推进南北共建园区建设，是江苏支持苏北发展的重大政策创新。近几年来，各地、各有关部门整合优质资源，配备骨干力量，高起点规划、高质量建设、高规格推动南北共建园区建设。
江苏不断出台新的政策，为南北共建园区定调把向，提供有力支持。省发展改革委会同省商务厅等部门做好园区日常管理、审核批复和年度考核工作，省财政给予以奖代补资金和园区考核奖励，省各有关部门也对园区给予大力支持。
持续实施优惠政策
加大财政支持力度
持续实施共建园区相关优惠政策。执行共建园区年度考核评价奖励，对年度考核排名前10位的园区各奖励1500万元，并给予增加不超过2亿元的调度资金。对年度考核排名前11位到前一半的园区各奖励1000万元。鼓励共建园区特色发展，对年度排名前10位的特色共建园区各奖励500万元，此项奖励不重复享受。上述各项支持资金专项用于园区基础设施建设、贷款贴息以及产业发展引导，促进园区滚动发展。
在江苏南北共建园区2019年度评估排名中，宿迁市6个共建园区进入全省前8名，分别为苏州宿迁工业园区、吴江经济技术开发区泗阳工业园、常熟高新区泗洪工业园、昆山沭阳工业园区、吴中经济技术开发区宿城工业园、张家港经济技术开发区宿豫工业园，评估排名分别为第一、第三、第四、第五、第六、第八，已连续6年全部进入前十名。
宿迁6个共建园区共获省财政奖励资金2.14亿元，占省全部奖励资金的65%，其中苏州宿迁工业园区获省财政奖补资金1亿元，占省全部奖励资金的30.3%，同时省财政还将给予宿迁市6个共建园区每家不超过2亿元的调度资金。
南北共建园区是江苏落实国家区域协调发展战略的重要载体。一直以来，宿迁市坚持把南北共建园区作为苏州、宿迁两地最大合作项目，加快推动苏州宿迁工业园区拓园发展，全力支持5个县区的南北共建园区争创省级特色园区。
截至今年年初，宿迁市6个共建园区完成基础设施开发面积58.63平方公里，已开发完成规划面积的79.7%，累计投入基础设施等各类建设资金155.1亿元，共注册项目1052个，完成固定资产投资额2635.3亿元，累计实际利用外资20.2亿美元。2020年，全市6个共建园区预计实现业务总收入1200亿元，公共财政预算收入24亿元，带动就业人口近3万人，已经成为宿迁市经济社会高质量发展的重要载体和有力支撑。
江苏省南北共建园区考核评价工作每年开展一次，考核评价内容主要包括固定资产投资、销售收入、外商直接投资、一般预算公共收入、从业人数、新开工亿元以上产业项目总投资、土地节约集约利用水平、园区生态化建设水平等十个方面。
南北产业有序转移
重大项目推动落户
为进一步推动南北产业转移，江苏促进苏南及省外重大产业项目转移落户共建园区，省苏北办会同省有关部门，每年从共建园区中遴选一批体量较大、科技含量较高、引领带动能力较强的龙头型南北产业转移项目予以重点推进，在建设用地、节能减排、专项资金、金融等方面加大协调支持力度。
“公司2014年10月与灌南县政府签约，建设灌南宏达循环经济产业园项目，该项目是苏州宏达集团积极响应太仓市和灌南县南北对口挂钩支援号召的重点项目，整个项目计划总投资24亿元，用地1500多亩。”宏达集团负责人说道。
太仓灌南共建园区自2010年成立以来，连续四年进入全省45家共建园区前20强，获得省财政奖励资金8000余万元，先后建成投产项目30余个，承接太仓转移项目10余个，总投资近40亿元，累计税收贡献近5亿元。在新一轮“高质发展、后发先至”大背景下，该共建园区找准定位，咬定目标，围绕“对上争取、对外招商、对内服务、对太互动”四个方面同步发力，着力推动共建园区建设迈上新台阶。
“‘项目立园、产业兴园’是我们的不变宗旨，只有加强对外招商，才能增强园区发展后劲。”太仓灌南共建园区招商局相关负责人介绍道。该园区加强同灌南的化工园区、经济开发区、相关乡镇进行对接联动，同时与太仓各个板块以及相关经济部门保持对接，以寻找太仓需要转移或承接不了、又是灌南发展需要的项目信息。利用太仓优势资源，建立信息联动机制，开展驻点招商、合作招商、委托招商等工作。共建园区成立以来，共有10余家太仓企业转移落户灌南，总投资超40亿元。
2020年7月，江苏尚佳铝业科技有限公司项目常熟泗洪工业园区举行开工仪式。项目总投资6亿元，主要从事精密铝质材料和零部件的研发、生产、销售，项目全部建成达产后年产值可达20亿元，纳税超6000万元，还将带来一批上下游配套企业，取得“引进一个大项目，收获一条产业链”的效果。
江苏尚佳铝业是从常熟市转移到常泗园区落户，是常熟、泗洪和常泗园区贯彻落实江苏省委省政府《关于推动南北共建园区高质量发展的若干政策措施》文件，推进南北产业有序梯次转移，南北产业分工合作，实现两地和企业多赢的标志性项目之一。
2008年，常熟市发挥自身在资本、技术、人才、管理、品牌等方面的优势，在泗洪县建立了南北挂钩共建苏北开发区——常熟泗洪工业园区，并出资组建了常熟方占股80%的泗洪常熟工业园区投资开发建设公司。2012年，常熟市出台了《关于加快我市产业转移工作的实施意见》；2016年，常熟、泗洪共同出台《关于支持常熟企业到泗洪县投资的奖励办法》，鼓励、支持常熟企业向泗洪转移。
在政策激励和两地推动下，常熟华益中亨、新林芝电子、盐铁食品、苏州领焰科技、共建电子等一批行业内领军企业先后落户泗洪。常熟泗洪工业园区目前66家工业企业中，常熟转移项目占比29%，苏州（含常熟）企业占比58%。
着力破解融资问题
加大金融支持力度
江苏着力破解园区融资问题，积极拓展共建园区融资渠道。采取增资、扩股等多种方式，鼓励和引导各类投资主体参与共建园区建设。将苏南合作方品牌、信誉和融资能力向苏北延伸，鼓励苏南合作方开发区融资平台为共建园区基础设施建设提供融资担保。鼓励省内金融机构加大对共建园区基础设施建设和重大产业项目的融资支持力度。加强金融服务创新、产品创新，破解中小微企业融资难、融资贵等难题。
一组数据，见证了南北共建园区的辉煌历程。目前，江苏有南北共建园区45家，累计入园企业超1700家，项目注册金额超2000亿元，实际利用外资超过40亿美元，带动就业66万余人，主要经济指标增速均超过当地平均水平，大体保持15%左右的年增长率。
在吴江（泗阳）工业园区内，新建项目如雨后春笋，新投产项目也接二连三。江苏芮邦科技有限公司25万吨再生纺及配套加弹于今年10月初正式投产。此次投产的芮邦科技一期项目，总投资35亿元，新上德国巴马格卷绕机、日本TMT加弹机等生产设备150台套，具有技术含量高、产品质量高、附加值高等特点，预计年可产POY、FDY、DTY等产品25万吨，实现销售35亿元、纳税1亿元以上，创造就业岗位1500余个。
金融活水是园区稳步发展的不竭动力，围绕金融支持方面的创新，同样在各个园区“开花结果”。此前，在吴江泗阳双方的共同努力下，吴江泗阳工业园区通过国家发改委专项债券融资15亿元，并很快投入园区道路交通、水电管网、污水处理等基础设施和功能配套建设。
今年上半年，常州盐城工业园区组建了投资基金，以江苏新常盐建设发展有限公司为主体，联合东海证券、大丰国资、常州民营企业共同组成投资基金，预计规模5亿元左右。盐城市发改委区域经济处负责人介绍，该基金针对园区企业提升、科创企业前期投资、重点项目招商引资等，都进行了前期投入。
资料来源：中国经济信息社江苏中心、宿迁网、徐州日报、交汇点新闻、泗阳县融媒体中心、新华日报
小编：胡英婷
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