近日，PPP又一次迎来了短期视为利空，但长期可转利好的一轮变动。周日国资委出台重磅文件，《国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于做好2023年中央企业违规经营投资责任追究工作的通知》（下文简称国资10号文），再次对PPP项目的风险性和整改要求给出了明确的指导。文件主要内容见下图。
国资10号文思维导图
文中与PPP直接相关的内容在第二部分重点任务的第四项，名为“加强整改促提升，发挥防范化解重大风险作用”，其中明确指出：“各中央企业要注重发挥责任追究促整改、促提升正向作用，把查办违规问题、完善内部控制制度、规范提升管理贯通起来，从制度机制上提升防范化解重大风险能力。一是深度推广管理提升建议书...2023年，各中央企业要将当年办结的一半以上核查项目形成管理提升建议书，同时高度关注房地产信托、政府和社会资本合作（PPP）项目、非主业投资等存在风险，针对性提出管理提升建议，更好发挥责任追究工作“防未病”作用。二是加大督促整改工作力度。要把整改到位作为违规问题对账销号的重要条件，从纠正违规行为、完善制度机制、开展责任追究、挽回资产损失和消除不良影响等方面评估整改质量。对未完成整改的问题，应当持续跟踪督促，确保整改工作落实到位。三是强化典型案例警示效果。加强典型违规经营投资责任追究案例通报力度，切实发挥“查办一案、警示一片”作用...将提升企业重大投资决策水平作为案例警示的重要发力点...”。
从上面不到四百字的内容中，笔者提取以下几点，供各位读者重点参考：
一是关于PPP项目涉及风险的定性，目前依然和房地产信托、政府和社会资本合作（PPP）项目、非主业投资等被一同认定为重大风险。由此可见国资委方面今年完全延续了这几年来对于PPP项目的审慎态度。
二是对于PPP项目的应对策略建议，目前提出的要求是“高度关注”、“管理提升建议”、“防未病”。不难作出这样的推测，由年初审计引起的全口径政府侧的PPP整改很快会蔓延到作为主要社会资本方的央企侧。
三是对于PPP项目未来的督促整改工作，文中提出把整改到位作为违规问题对账销号的重要条件，要求从纠正违规行为、完善制度机制、开展责任追究、挽回资产损失、消除不良影响等方面综合评估整改质量。同时强调对未完成整改的问题，应当持续跟踪督促，确保整改到位。笔者预测，这轮央企的PPP整改的力度应该不亚于财政等部门正在推进政府侧的整改力度。
四是对于典型案例的警示，文中关于“企业重大投资决策水平作为案例警示的重要发力点”的陈述建议相关企业尽快补充和优化相关的投资决策流程及依据，避免核查中遇到没有必要的误会。
最后，虽然文中多次提到对“零报告、零移交、零追责”的企业要“严肃追究漏报、瞒报或隐匿不查等责任”，基于笔者的美好愿望，对于前途待定的PPP而言，依然希望能够上下同心，创造一个合理“容错”的空间，一起努力追求一个“零报告、零移交、零追责”的政商环境。
关于《国有企业违规经营投资责任追究制度汇总》
如需了解曹珊律师团队整理的《国有企业违规经营投资责任追究制度汇总》，请关注公众号并在后台留言（个人信箱）获取。
作者：
闵赟炜
曹珊律师团队成员
基础设施板块牵头人
毕业于南京大学，工商管理（MBA）硕士，财政部PPP专家库专家，中国技术经济学会投融资分会专家库成员、多省市专家库成员；拥有十年的央企工作经验，十年的基建投融资从业经验，其中含三年的信息化建设经验、两年的自主创业经验，海外市场工作经验；中铁三局常年顾问服务、洛阳市财政局常年顾问、平顶山市财政局常年顾问、鹤壁市财政局常年顾问等；参与编写：中国民营企业参与PPP项目竞争力评估、国际机构PPP模式制度与操作流程研究、PPP术语解析、《中国PPP行业发展报告（2021）》、《政企合作PPP：参考指南（第三版）》等。
版权申明：版权归原作者所有，如涉及作品版权问题，请与我们联系，我们将第一时间删除内容！
举办“《建设工程总承包计价规范》解读与实务探讨暨工程总承包项目履约实务中的十四大痛点问题案例精讲”专题
详情
全过程工程总咨询师、全过程专业咨询工程师和全过程工程项目管理师全过程系列高端研修认证
详情
24位专家全方位讲解 ——2022国际工程市场开发与项目管理实务暨风险点管控
详情
标签： #洛阳西苑国有资本债权融资计划
评论列表