唐山市委组织部 | 唐山市基层党组织全面创A改革创新经验
一、推广理由
市委组织部深入学习贯彻党的二十大精神，巩固深化“牢记嘱托当先锋、英雄城市党旗红”基层党建示范引领行动成果，创新开展基层党组织全面创A，以增强基层党组织政治功能和组织功能为主线，在抓党建促乡村振兴、以基层党建引领基层治理等方面重点发力，为加快“三个努力建成”“三个走在前列”步伐，奋力谱写中国式现代化建设河北唐山篇章夯实基层基础。全面创A工作开展以来，全市各级党组织以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，持续抓基层、打基础、固基本，推动党建引领经济社会发展迈上新台阶、取得新成效。相关工作经验做法，被省委组织部吸收借鉴并在全省“乡村振兴党旗红”工作中予以推介；被《中国组织人事报》《中国改革报》《中国社区报》等中央媒体刊发报道。
二、改革背景
党的二十大对增强党组织政治功能和组织功能作出重大部署，强调“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”
2023年，在基层党建示范引领行动基础上，市委组织部主动适应发展新形势新任务，围绕毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻落实习近平总书记视察唐山“三个努力建成”“三个走在前列”重要指示，制定印发《关于深化拓展基层党建示范引领三年行动推动基层党组织全面创A的工作方案》，借鉴环保绩效创A工作经验，着眼“全国先进、全省样板”，按照更高标准、更严要求、更强示范的目标，打造示范创建“升级版”，创新开展基层党组织全面创A，聚焦聚力深化全市“12345”总体布局，强化基层基础保障，持续推动各领域基层党组织全面进步全面过硬。
三、关键创新
（一）注重分类施策，推动各类党组织整体跃升。坚持“抓两头带中间”工作思路，推动农村、城市社区、机关、事业单位、企业、行业协会、学会、商会、新经济组织、新社会组织、新就业群体等11类基层党组织全面创A。农村党组织围绕乡村振兴，实现产业振兴好、人才振兴好、文化振兴好、生态振兴好、组织振兴好“5个好”；社区党组织围绕基层治理，实现党建引领好、网格管理好、治理机制好、为民服务好“4个好”；非公企业和社会组织党组织围绕高质量发展，实现政治引领好、创新发展好、社会形象好“3个好”；其他领域党组织根据各自职能和行业特点，由相关部门结合实际制定创A目标和标准。
（二）注重标准程序，严格审核评定动态监管。实行申报验收制，自下而上、逐级推荐、分层审核，即“基层党组织自主申报、乡镇（街道）初审、县级审核、市级复核”，验收通过即予以授牌，每季度集中通报一次，做到“成熟一批、验收一批、授牌一批”。建立“有进有出”动态管理机制，跟踪研判、分类施策，对评定为A档的党组织每年进行定期抽查，经核实确有不达标情形的，予以摘牌降档；对评定为C档的党组织开展整顿提升，经审核达到升档要求的，调整晋级，确保年度内动态清零。
（三）注重实绩实效，进一步强化激励树牢导向。建立奖惩激励机制，对获评A档的党组织，在支农资金奖补、重点项目投入、优惠政策帮扶等方面给予倾斜，财政支持村集体经济发展项目、农村人居环境整治、农田水利建设改造等，优先从A档村推荐产生；对获评A档并持续巩固提升的党组织，党组织书记在选拔使用、评优评先、推荐“两代表一委员”等方面优先考虑；对保持A档的村党组织书记到龄离职后，符合条件的优先选聘为“荣誉村支书”，落实相关待遇；对保持A档的符合条件的社区党组织书记，优先纳入事业编制管理；对连续两年被认定为C档的，按组织程序免去书记职务。
四、主要做法
（一）坚持高位推动、系统推进，让大抓基层成为鲜明导向。制定“施工图”梯次推动。制定工作方案，突出政治要求，紧密结合各领域基层党组织的职能特点，分领域细化“1+N”创A标准，定任务、定措施、定时限，倒排工期、挂图作战，今年底前，各领域党组织A档达到20%以上，C档实现动态“清零”，在此基础上，力争A档基层党组织到“十四五”末占比达到50%以上。拧紧“责任链”上下联动。压紧压实各级党委（党组）主体责任、党组织书记“第一责任人”责任、市（区）直部门行业系统分管责任，建立“指挥部+专班”工作机制，推行“每月通报排队、双月观摩拉练、半年回顾小结、年度专项考评”，运用例会调度、观摩拉练、擂台比武等方式跟踪问效、推动落实，今年以来分级组织创A观摩拉练、工作调度会等116场次，从严从实审核验收命名“唐山市A档党组织”1800余个，推进互学互鉴、比学赶超。培树“排头兵”示范带动。实施品牌引领工程，指导各地各单位项目化攻关、品牌化打造，培育标杆、抓点带面，推动比学赶超、全域争先，成功打造了两新组织“红色动力”、路南“初心家园”、丰润“浭水一家”亲邻党建、乐亭“大钊故里党旗红”、丰南“睦邻党建”等特色党建品牌矩阵。
（二）坚持统筹协调、贯通联动，以“争先创A”激发党建新动能。筑堡垒、强内力。深化党支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，列出负面清单，全面摸底排查，“一村一策”整顿提升C档党组织157个。完善政治荣誉、经济奖励、政策倾斜等激励机制，实施“领头雁”培育计划，推行“理论培训+项目实操+梯队培养”“导师帮带”模式，市县两级举办专题培训班286期，全覆盖轮训乡镇（街道）、村（社区）、两新组织等领域基层党组织书记。“手拉手”、聚合力。全领域开展系列“手拉手”活动，组织6272个党政机关、事业单位、优质企业、社会组织，与全市6093个村、社区全覆盖“手拉手”结对共建，共谋推进乡村振兴、基层治理等重点工作，谋划实施农业产业化项目7000余个；学习推广“四下基层”优良传统，落实领导干部“手拉手”包联机制，市级领导示范带头，全市1165名县级以上领导干部包联党组织5389个，定期走访调研指导，帮助解决问题7800余个，推动A档提质扩面、C档转化清零。优机制、激活力。实施基层党建“书记项目”，推动各级党组织书记走上前台抓党建、深入基层解难题，市、县、乡、村四级书记聚焦基层党组织创A，围绕产业培育、乡村振兴、基层治理等内容，认领实施党建创新项目6340余个，有效破解了一批难点热点问题。强化资源要素统筹调度、优化配置，推动更多力量资源向基层下沉聚集，以党群服务阵地为依托，建成街道级居家养老服务中心54家、社区日间照料服务站点755个；农村区域性居家养老服务中心106个，覆盖近60%的乡镇。
（三）坚持融入融合、聚势赋能，以高质量党建引领高质量发展。坚持把基层党组织全面创A融入中心工作，围绕群众所盼、发展所需，深化内涵载体，创新“党建+”模式，把党的组织优势转化为发展优势、治理效能。深入推进抓党建促乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，扎实开展“乡村振兴党旗红”活动，以党建联建聚合产业资源，因地制宜大力发展农业特色产业，设立20个县级、139个镇级乡村振兴公司，实施村级集体经济提升计划，推行党支部领办合作社、盘活资源、产业融合、村企联合等多元化发展模式，推动村集体增收和村民致富，全市村集体经济年收入稳定达到10万元以上；深化农村人居环境整治提升行动，全力推进农村垃圾治理、厕所改造“两个全域达标”和农村污水管控、村容村貌“两个全域提升”；深化“八无”平安村居创建，组织开展文明评选活动，推动移风易俗，全市县级以上文明村占比达74%，平安村（居）创建率达98%以上。持续深化以党建引领基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，统筹各类民生项目和民生实事，优化“一老一幼”服务保障，建立疑难重症医疗援助体系，开展“红色物业”星级评定，实实在在解决群众的烦心事操心事揪心事。强化党建引领网格管理服务，配齐配强网格党组织书记，落实“人头对人头”工作机制，组织在职党员、“两代表一委员”进网格，配备9万余名网格员、1.8万名警力、3.8万余个社会组织嵌入网格，累计参加各类民生服务150万余人次；推广积分管理、志愿服务时间储蓄等做法，依托每周六“党员志愿服务日”“百姓微心愿、党员帮实现”等活动，领办群众微心愿1.6万余个。扎实推进党建赋能创新发展。探索实施“党建赋能、全链协同、融合共进”的发展路径，围绕高端装备再制造、机器人、印刷包装机械等特色优势产业，以龙头企业、产业园区为依托，创新实施“助企发展”党建联盟、“党建+服务平台”、“1+5”党建共建工程等模式，推动产学研、上下游、大中小企业之间的党建联建，谋划实施强链补链延链项目2130个；坚持党建引领搭平台、优服务、促发展，推行“企业吹哨、部门报到”问题帮解机制，常态化实施政银企“双周对接”，开展金融领域“大帮扶、大包联、大服务”行动，以坚强的“组织链”驱动产业链发展。
五、主要成效
（一）大抓基层导向更加鲜明，基层党组织政治功能和组织功能进一步增强。通过开展基层党组织全面创A，持续深化基层党组织标准化规范建设，全面加强基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，着力在强基础、固根本上下功夫，落实落细“三会一课”、主题党日等组织生活制度，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，把各领域基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，不断提升党在社会基层的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
（二）党建共建机制更加完善，全域党建工作格局优势效能进一步彰显。通过开展基层党组织全面创A，组织开展系列“手拉手”活动，深化全域党建工作，依托党建引领寻求各方利益最大公约数，以党建引领、服务先行、优化管理、服务群众为目标，组建党建共同体、党建联盟，把各领域党组织和党员有机联结起来，推动组织共建、资源共享、治理共做、问题共解、困难共帮，形成共建共治共享格局。
（三）党建引领更加有力，经济社会高质量发展迈出新步伐。通过开展基层党组织全面创A，建立全区域统筹、多方面联动、各领域融合的运作机制，统筹推进抓党建促乡村振兴、以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，实现组织优势、服务资源、服务功能最大化，推动经济社会高质量发展取得新成效。
六、经验启示
（一）加强基层党建工作，必须牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”。强化“关键少数”示范引领，全面落实党支部工作联系点制度，坚持把基层党组织全面创A列入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，拧紧“一级抓一级、层层抓落实”责任链条，聚焦中心工作和重大任务落实情况，确定“必答题”“必考题”，倒逼推动末端落实见效。
（二）加强基层党建工作，必须坚持围绕中心、服务大局。要找准基层党建工作和中心工作的结合点，构建机制衔接、系统完善的工作体系，筑牢统筹有度、坚强有力的基层堡垒，推动组织体系上下贯通、横向联动，确保党的组织覆盖和工作覆盖有力有效，切实增强基层党组织的政治功能和组织功能。以党建为引领和保障，有效整合资源力量，激发党员干部干事创业热情，在乡村振兴、基层治理、高质量发展中担重任挑大梁，凝聚起高质量发展的强大合力。
（三）加强基层党建工作，必须坚持改革创新、典型示范。要不断适应新形势、研究新情况、解决新问题，因地制宜、创造性地开展工作，出实招、求实效，着力解决基层存在的突出问题，全面夯实基层基础，及时总结提炼可复制、可推广的典型经验做法，形成示范引领、全域提升的工作格局。
编辑：周 浩
审核：赵晨昱
标签： #乐亭县城市发展债权2023年转让计划
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