统筹策划 袁增伟
文/林露 吴兴 丁海琼
1月8日，湛江市委十二届四次全会召开，锚定高质量发展首要任务，总结2022年工作，分析当前形势，研究部署下一阶段工作，奋力推动高质量、跨越式发展。
湛江，位于中国大陆最南端，地处海南自贸港、北部湾城市群等国家战略建设区域的交汇处，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中具有特殊重要地位。现代化产业体系加快形成，内畅外联的综合立体交通网络不断完善，发展动力活力不断迸发，人民群众获得感幸福感安全感明显增强……近年来，湛江走到了发展大舞台的“聚光灯”下，实现不再偏、不再远、不再慢。
面向新征程，湛江将坚定扛起使命担当，团结带领全市上下，以高质量发展为牵引，高水平推进现代化建设，守正创新、团结奋斗，以工业化、生态化、数字化深度融合为引领实现动力变革，以加快大园区建设、推进大文旅开发、深化大数据应用为抓手实现后发赶超，全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家湛江篇章。
坚持制造业当家 现代化产业体系加快形成
近日，湛江工业“主战场”——东海岛又传来好消息：2022年中科炼化全年加工原（料）油1455.22万吨，生产乙烯83.46万吨，实现工业总产值1004.41亿元，纳税347.91亿元，成为湛江首个年产值超千亿元企业。
近年来，湛江强化大项目带动，打出产业强链补链延链、营商环境优化提升、优质企业培育、园区载体提质增效等政策组合拳，全面夯实制造业根基，制造业的“骨骼”愈加强健。2022年，湛江制造业跑赢工业生产增速，前11个月，制造业增加值644.13亿元，同比增长0.8%。
2022年，湛江持续做大做强临港产业——总投资100亿欧元的巴斯夫（广东）一体化基地项目全面建设、首套装置投产；宝钢湛江钢铁3号高炉系统达产达效，100万吨氢基竖炉项目开工建设；中科炼化一期项目达产达效，二期项目有序推进，成为湛江首个年产值超千亿元企业；廉江核电一期项目、乌石油田群开发项目开工建设；湛江大型产业集聚区加快建设，“1+N”工业园区布局逐步形成。
以一批世界500强企业落户为契机，湛江聚焦绿色石化、智能家电、先进材料、生物医药与健康、新能源等优势产业开展产业链招商，建立招商引资项目储备库，为落户企业提供“一对一”专班服务，全面摸清企业生产经营情况，实行一企一策、清单交办、闭环服务工作模式，帮助企业解决后顾之忧，全力保障项目加快建设、投产达产。
随着营商环境的持续优化，京东、中国邮政、金发科技、西卡德高、普洛斯等一大批国内外大型企业看好湛江、投资湛江，湛江制造业蓬勃发展的“大气候”正逐步形成。
2023年，湛江坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，突出制造业当家，大力实施“大产业、大平台、大项目、大企业、大环境”五大提升行动，加快建设现代化产业体系，挺起现代化建设的产业“脊梁”。
湛江将继续壮大临港工业，重点发展绿色钢铁、绿色石化、绿色能源战略性支柱产业，构建上下游关联、横向耦合发展、具有综合竞争力的产业链，打造三大千亿级产业集群。同时，培育战略性新兴产业，积极发展高端装备制造、新能源汽车、新材料、新型储能、海洋生物医药等产业，大力推进“粤西数谷”建设，创造新的竞争优势。
具体至“大平台”建设，湛江将高标准规划建设大型产业集聚区、大型出口加工产业区、承接产业转移主平台，把东海岛打造成为具有全球引领力的重大产业平台，并加快形成以东海岛为龙头、以奋勇高新区为龙身、以乌石港片区为龙尾的产业集群和园区体系。
根据规划，湛江力争到“十四五”期末，全市规上工业增加值在2020年的基础上翻一番，突破1300亿元，制造业占GDP比重力争从2020年18.1%提高到30%；制造业综合实力、可持续发展能力显著增强，部分领域处于全省领先地位。
夯实双循环基础支撑 综合立体交通网络不断完善
2022年12月，湛江大道正式通车，霞山到遂溪从原来的近1个小时，减少到大约20分钟。湛江大道是湛江市首条以城市名称命名的道路，是继海滨大道、人民大道和椹川大道后第四条城市南北主干道。
湛江大道全程约22公里，除新湖大道平交路口外，其他互通立交桥不设红绿灯，双向12车道，大道经过霞山区、赤坎区、麻章区、遂溪县等四个县（区），途经31个村庄，直接惠及约240万群众，进一步缓解湛江市南北方向跨区域交通的紧张状况，加快完善内部高快速路通道网络。
交通建设是国内国际双循环的基础支撑。近年来，湛江围绕打造高水平全国性综合交通枢纽，统筹布局建枢纽、强支撑，内畅外联的综合立体交通网络不断完善，海陆空交通设施全面提质升级。
作为三面环海的滨海城市，湛江加快建设港口型国家物流枢纽。2022年，中科炼化项目液化烃码头工程一期顺利建成，湛江港拆装箱码头一期工程主体工程、东海岛港区航道工程等一批港航工程开工建设，全年完成港口货物吞吐量2.5亿吨，集装箱吞吐量153.5万标箱、同比增长9.3%。
腾空而起，载梦高飞。2022年3月，粤西首个4E级机场——湛江吴川机场建成投运，机场辐射地区包括湛江、茂名、阳江等粤西地区和北海、玉林等桂东地区，覆盖人口逾2000万，开启周边群众出行新篇章。机场投运带动周边快速发展，机场高速一期工程先行段正式开通，空港经济区智慧物流产业园等项目开工建设。
日前，广湛高铁传来好消息，广州至湛江高速铁路湛江湾海底隧道“永兴号”盾构机成功穿越2500米湛江湾海域段，进入湛江主城区。目前，“永兴号”盾构机累计掘进突破4000米，占盾构施工全长的53%。广湛高铁是连接粤港澳大湾区和海南自贸港、北部湾城市群的重要通道。线路通车后，将实现广州中心城区至湛江中心城区90分钟互达。
接下来，湛江将积极推动合湛高铁、湛海高铁、北上通道等项目前期工作，不断提升铁路通达水平。加快湛徐高速乌石支线建设，开工建设广东滨海旅游公路雷州半岛先行段，推动高快速路成环成网。建成东海岛港区航道，提升港口枢纽能级，全力推动深湛高铁机场支线、机场高速等配套工程建设，高水平建设空港经济区。
不断优化营商环境 改革开放活力持续迸发
今年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效实施一周年。一年来，湛江乘RCEP红利东风，持续优化全球产业链布局，创建徐闻菠萝、遂溪香蕉RCEP国际采购交易中心，RCEP湛江企业服务中心被认定为省级RCEP企业服务中心，2022年前11个月，湛江对RCEP国家进出口138.6亿元，对RCEP国家进出口同比增长53%。
2022年，湛江深度参与共建“一带一路”、西部陆海新通道，成立陆海新通道运营湛江有限公司，开通“陆海新通道+中欧班列”海铁联运线路29条。2022年前11个月，全市外贸进出口实现582.9亿元，同比增速25.5%，同比增速连续三个月居全省第一位。
湛江深化与海南相向而行，全面加强能源、大宗商品、航运、旅游、物流等方面合作，开通至海南集装箱航线7条，基本完成琼州海峡港航一体化航运资源整合，广东·海南（徐闻）特别合作区核心区加快建设。
好的营商环境正如阳光、空气和水，决定着经济发展的速度和质量。湛江深谙此理，深化营商环境综合改革，聚焦重点领域关键环节，谋划推出一批上下贯通、多部门协同的“集成式”改革。2022年，下放第三批镇街综合行政执法事项3308项；成功复制“双区”和三大平台改革试点经验157项，建成企业开办“一窗通办”平台；年度优化营商环境行动细分19个方面362项工作台账，营商环境评价升至全省第二档。
湛江持续完善“核+副中心”动力机制，加强产业协作，积极承接珠三角产业链、创新链转移延伸，引入广州企业在湛投资建设项目62个、总投资970亿元。
湛江不断优化升级开放平台，成功获批设立广东自贸区第一批联动发展区，现正争取获批纳入广东自贸区粤西新片区。湛江综合保税区一期通过预验收，跨境电商综合试验区实现进出口全模式覆盖。
用情用力惠民生 提高群众获得感幸福感安全感
每到周二夜晚，湛江麻章区各级干部都会尽早吃完晚饭，随即着手人员配置、台账清点等工作，“组团”下沉到村（社区）开展“平安夜访”。自创新开展“平安夜访”以来，麻章区实现90%以上的矛盾纠纷化解在村（社区），95%以上的初访事项一次性化解。
去年11月，湛江在各县（市、区）全面推广“平安夜访”工作，扎实推进市域社会治理现代化试点工作。目前，全市共组建1586个夜访工作组，夜访干部14278名，实现开展夜访村（居）全覆盖。随着“平安夜访”“亮灯行动”等一批社会治理创新项目日趋成熟，群众的许多急难愁盼问题，都能在基层得到解决。
实现人民对美好生活的向往，是现代化建设的出发点和落脚点。近年来，湛江持续办好民生实事，大力实施就业、教育、医疗、住房、养老、育儿、交通、食品安全、消费者权益保护、平安等“民生十大工程”，采取更多惠民生、暖民心举措，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。2022年，湛江民生支出占财政支出81.5%。
就业是民生之本。湛江落实就业优先政策，从就业服务、创业促进、技能培训、援企稳岗等方面发力，多措并举提高居民收入，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动共同富裕取得新的实质性进展。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程开展培训2.83万人次，全市城镇新增就业5.7万人次。
全面建设社会主义现代化国家，教育是基础。湛江持续优化基础教育供给，推进学前教育特殊教育普及普惠、义务教育优质均衡、县域高中整体提升，加强中心城区和城镇学位建设，打造全省基础教育高质量发展实验区；大力支持高校和职业教育发展，鼓励高校“冲一流、补短板、强特色”，全面深化教育综合改革。2022年，义务教育“双减”工作扎实推进，九年义务教育巩固率为98.3%。
作为全省“互联网+医疗健康”示范市培育单位，湛江深入实施健康湛江行动，支持广东医科大学附属医院建设省级区域医疗中心，实施新一轮基层医疗服务能力提升计划，推动县域医共体高质量发展，加快“互联网+医疗健康”示范市建设，构建优质高效医疗卫生服务体系。
在生态保护方面，湛江高水平推进生态文明建设，努力守护好绿水青山与碧海蓝天。2022年，湛江红树林入选“奋进新时代”主题成就展，县级及以上集中式饮用水水源地达标率100%，空气质量综合指数排名全省第二。
下一步，湛江将聚力建设“红树林之城”，深入推进绿美湛江生态建设，加快雷州半岛生态修复，全力以赴打好污染防治攻坚战；加快建设省海洋碳中和试点城市，积极开发红树林、盐沼、渔业等海洋碳汇项目，加快建立红树林碳汇核算方法学“湛江标准”，大力提升“绿碳”“蓝碳”等生态碳汇能力。
【关注】
湛江深度融入共建“一带一路”大格局
近年来,湛江聚焦加强交流合作、基础设施建设、提升经贸合作效益、健全投融资体系、强化民心相通等五大重点领域,进一步融入共建“一带一路”大格局,助力经济社会高质量发展。
受邀在英国朴市宣传文化旅游资源，迎接韩国驻广州总领事到访并进行友好会谈，与谢尔普霍夫市、莫斯科、卡帕萨·马卡萨大学签署加强工商会交流、教育合作等相关合作备忘录……2022年的新鲜印记，见证湛江“朋友圈”的逐步扩大。
在基础设施互联互通方面，湛江推动建设湛江国际邮轮码头、宝满港区集装箱码头一期扩建工程等一系列港航工程项目,生产泊位达147个,综合通过能力达3.45亿吨；开通集装箱班轮外贸航线12条,覆盖新加坡、越南、泰国、柬埔寨、马来西亚等国家地区。此外，创新开行“湛江—乌兹别克斯坦”陆海新通道与中欧衔接班列,线路覆盖云贵川滇以及粤港澳大湾区和海南自贸港等区域。
交通的便利，使对外经贸显现出强势发展势头。2022年1-11月,湛江对“一带一路”沿线国家进出口241.7亿元,增长62.9%。其中,出口77.8亿元,增长17.9%；进口163.8亿元,增长99%。为抢抓RCEP机遇,占领预制菜高地,湛江积极申报并成功获评“中国水产预制菜之都”,遂溪和吴川预制菜产业园进驻企业12家，投产企业7家，持续擦亮“中国金鲳鱼之都”品牌，“年鱼经济”取得明显成效。湛江海关共签发农产品出口RCEP成员国各类原产地证书1028份,签证金额达6.4亿元。
湛江不断健全投融资体系，深化政银企常态化对接，组织“RCEP外贸企业专场云上融资对接会”等13场融资对接活动,服务企业超1300家,达成融资意向近100亿元。湛江降低企业使用汇率避险产品成本，成功落地粤西首笔“建粤—银担汇”业务,累计为120家出口企业提供出口信用保险保障服务,保额17.37亿元。
此外，湛江以侨为“桥”，通过“一县一区侨务工作特色平台”积极开展对外合作交流,联系海外华侨华人达1600多人，并以媒体、活动为载体促进交流，对外推介湛江投资环境和产业政策、自然和文旅资源特色,不断提升城市知名度美誉度。
来源 | 羊城晚报
责编 | 许静
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