杨富强 杭州市民政局党组副书记
叶元青 杭州市民政局机关党委一级调研员
周兆星 杭州市民政局组织人事处处长
徐 敏 杭州师范大学副教授
童晓翡 杭州市民政局机关党委工作人员
【摘要】党支部是党的最基层组织，是开展党的工作的基本单元，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。杭州市民政局机关党委充分贯彻落实习近平总书记关于机关党建和民政工作的重要指示，坚持大抓基层的鲜明导向，以争创模范党支部为重要契机，通过总结经验，发现问题，研究民政系统“模范党支部”争创机制的经验成效及发展方向，思考如何抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，涵养良好政治生态，把民政党支部建设成为坚强战斗堡垒，充分发挥民政党员干部在 “两个先行”中的先锋模范作用。
【关键词】党的建设；模范党支部；民政工作
习近平总书记指出：“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，坚持大抓基层的鲜明导向。”这就要求民政机关党组织必须树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，坚持以创先争优为动力，切实提高机关党支部建设水平。今年作为“共富示范、亚运攻坚”主题年，民政基层党组织围绕这一主题，深入贯彻实施“红色根脉强基工程”，巩固和深化市级模范机关创建成果，持续推动基层党组织全面过硬、全面进步，真正使每名机关党员成为一面鲜红的旗帜，每个机关党支部成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。
一、创建“为民先锋”模范党支部的实践探索
（一）树标准，顶层设计擘画“新蓝图”
1．坚持政治引领。局机关党委始终将政治建设、理论学习作为新时代民政事业高质量发展的“重要导航”，严格落实理论学习中心组学习制度、“第一议题制度”，发挥“钉钉悦读30分”“民政大讲堂”“主题党日”等平台作用，组织党员干部深入学习党史、习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神等。2021年组织民政大讲堂6次，主题党日学习110余次，理论学习中心组开展集中学习17次、专项研讨7次、专题学习体现浙江红色资源的重要篇目8篇，为民政工作服务大局有担当、不偏航夯实政治理论基础。
2．明确模范标准。局机关党委专门成立模范党支部工作领导小组，强化责任担当，层层抓落实，从“政治领航、固本强基、服务中心、践行宗旨、厚植文化”等五个方面，提出“政治力强、组织力强、战斗力强、先锋力强、廉洁力强”的“五强”模范党支部创建标准，并细化为41项具体指标，树立优秀党支部的标杆标准。制定创建“为民先锋”模范党支部三年行动实施方案（2022-2024年），建立“为民先锋”模范党支部目标、工作、评价“三大体系”，根据评价综合成绩，构建“一月一考、双月亮赛、年度亮绩”机制，评选季度“模范之星”党支部，定期选树一批模范党支部。行动方案实施以来，各支部你追我赶，形成奋勇争先的良好氛围。
3．对标考核清单。严格对照模范党支部建设三年行动方案和支部阵地建设相关任务清单，针对自查和集中督查查摆出的问题制定整改方案、列出整改清单、明确整改措施、确定整改时限，对标推进，逐项整改，确保各党支部建各项工作任务在达标规范基础上争先创优。
（二）提质效，服务中心精耕“责任田”
1．抓住切入点，切实服务好全局工作。今年是党的二十大召开之年，也是十四五规划开局之年，局机关党委从服务中心大局出发，以高度的政治责任感紧扣“喜迎二十大、服务示范区、保障亚运会”的主题主线，围绕民生共富“六大行动”中心任务，把握稳字当头、稳中求进原则，找准切入点，着力实施民政党建“五大工程”。通过组织相加、工作相融、共享共赢等举措，将党建理念融入机关支部和直属事业单位支部特色亮点和资源优势；深入开展党史学习教育，深化兜底型社会组织党建指导，深化“走进社区”“结对共建”“民呼我为”等特色党建服务模式。
2．聚焦矛盾点，切实解决好现实难题。党建和业务“两张皮”是机关党建的突出问题。局机关党委积极协助行政班子科学决策，努力寻求支部建设与业务工作的最佳结合点，把创建模范党支部作为推动党建工作和业务工作深度融合的重要抓手，通过党建嵌入业务，以创促建、以创促改，着力破解“两张皮”问题。主动打破领域限制、层级限制、单位限制，开展党员干部“走进社区”解忧办实事活动，机关支部通过“先锋领杭双报到”结对基层党支部，广泛开展结对活动，党员每年领办完成微心愿400余个。“双万”联合支部组织党员200余人次走访企业、召开座谈会、开展主题宣讲，慰问困难家庭，助推大慈岩“残疾人之家”民生实事落地，切实为基层和群众解决实际困难。
3．把握需求点，切实顺应好民心民意。践行宗旨，服务基层，持续推动“走亲连心三服务”活动，常态化开展“助万企、帮万户”活动，通过开展“企业大走访”，“市县镇”三级联动，形成“以民意引领民生”的长效工作机制，切实帮助基层解难题、减负担。成立全市养老行业党建联盟、慈善救助党建联盟、添翼护童党建联盟等民政“为民红盟”，推动跨层次、跨区域、跨部门的“松散组织”向“紧密组织”转型，为联盟各方发挥优势、解决难题搭建桥梁，将党建优势转化为促进资源调配整合、服务扩面增效的整体优势，打造党建引领“一老一小一困”民生服务供给、助力亚运等中心工作的良好格局。
（三）严机制，正风肃纪狠抓“硬约束”
1．推进四责协同工作机制。全面落实党风廉政建设主体责任，推进“1234”四责协同工作机制（即每年召开1次动员部署会、进行2次政治生态体检、制定3张责任问题清单、开展4次季度分析研判），出台清廉民政实施意见，健全内部巡查监督机制，定期开展党风廉政“一岗双责”汇报制度。筑牢“三单一网”精准赋能“全程监督”，完善廉政风险清单、措施清单、制度清单三张清单，创新建立纪检监察网格员队伍。
2．有效落实问题整改机制。坚持问题导向，紧密结合本支部实际，进一步理清思路，把创建模范党支部要“抓什么、怎么抓、抓出什么成效”搞明白。不断增强自我革命意识，刀刃向内，在政治机关建设、廉政风险防控、思想政治建设等方面认真查摆问题，列出问题清单，制定“时间到天、责任到人、标准明确”的问题整改和工作落实机制，确保每一项工作、每一个环节都无缝衔接，形成闭环。
3．健全监督考核长效机制。充分发挥考核指挥棒的作用，加大支部工作在综合考评体系中的权重，推动支部工作由“宽松软虚”走向“严紧硬实”。开展“三级联述联评联考”，探索建立了党员向支部述职、支部向机关党委述职、机关党委向市直机关工委述职的工作机制。运用好监督执纪“四种形态”，建立机关纪委书记、纪检委员、支部书记逐级对口谈话制度，结合随机抽查支部、与党员个别谈话等方式，对党支部工作进行集中考核，力求掌握真实情况并加强平时台账管理，做到考在平时、严在经常。
（四）作表率，带动队伍做好“领头雁”
1．党建先行。坚持“党建先行”理念，按照“亚运攻坚、共富示范”和高质量建设“六大示范区”新形势新要求，提升民政影响力。把党建工作作为最好的融合剂，通过开展党员结对、活动共通、资源共享、难题共解等党建共建方式，推动民政基层党组织融合社区党建、结对乡镇（街道）党建，深化党建联盟建设，让每个支部都成为推动改革发展的攻坚堡垒。
2．书记领雁。党支部书记作为支部工作的带头人，能力强弱、水平高低将直接影响支部战斗堡垒作用的发挥。实施以党组织书记为重点的“领雁工程”，坚持“书记抓、抓书记”，落实党组织书记述职评议、领导干部双重组织生活制度，发挥党支部书记领头雁作用，按照争做“两个确立”忠诚拥护者和“两个维护”示范引领者的政治要求，积极开展“红色领杭•双强争先”活动，打好“领雁”擂台赛，带头学，带头干，切实发挥表率作用。
3．先锋建功。不断厚植支部党员干部心向党、心向党中央、心向核心的情感之基和力量之源，认真做到“两个维护”和“三个表率”。通过开展党建大比武、党组织规范化建设等提升局属各基层党组织基础，落实“三会一课”、组织生活会、“春训冬训”，慎重发展新党员；加强“双强双优”结果运用，形成“头雁领飞、群雁齐飞”的阵雁效应；固化典型经验和做法，推动标准化、规范化、长效化运转。通过党支部、党员骨干“双领办”攻关的形式，在民政事业“六大示范区”建设和民生共富行动中激发党员干部先锋模范作用。
（六）育品牌，创新载体点燃“加速度”
1.品牌建设有力度。从实处着力，坚持以人民为中心，结合民政行业特色打造“一支部一品牌”，培育局系统党建精品示范群，加强品牌建设与各项业务工作的深入融合，做表率，当先锋。持续擦亮“为民先锋”品牌，形成“1+1+N”党建品牌矩阵。聚焦民政服务，全力塑造“钱塘善潮”、“简礼新风”、“心语心愿”、“协同治理”、“为老先锋”、“数字先锋”等6项党建子品牌，形成形式多样、各具特色、富有成效的民政系统党建“品牌集群”，激发雁阵效应，切实提升党建工作活力。“为民先锋”党建品牌被入选市直机关“百年百例”创新案例。
2.民政文化有厚度。主动将党建文化和民政文化、机关文化有机结合，坚持党建引领，守好“红色根脉”，以创建“学习型”党组织、“最强支部”、“书香机关”为载体，全面加强“红色文化”建设。在习近平总书记赴杭州市儿童福利院看望慰问孤残儿童15周年之际，全国首个城市民政文化展示馆建成开馆，厚植民政人政治理想信念。大力实施“杭州民政工匠”认定、“奉献民政30年”纪念章颁发两项制度，“为民爱民”理念进一步深入人心。结合孝老文化、殡葬文化、善文化等文化建设，打造民政特色的思想教育风景线，深化“廉洁好家风”建设，开展“廉洁好家庭”“廉洁贤内助”“廉洁好家训”评选，营造浓厚清风文化氛围。创新“民政大讲堂”形式和内容，开展民政青年干部“清风夜谈”，推动清廉文化走深走实。举办全市民政系统职工运动会，每年开展10余场“民政节日”主题活动，持续赓续16字杭州民政核心价值观，杭州民政系统团结、紧张、严肃、活泼的干事创业氛围浓郁。
3.争创活动有广度。局机关党委在“满意单位、模范机关”争创活动中大力实施“举旗铸魂、品牌擦亮、创新领跑、实事惠民、清风民政”五大专项行动，成功创建模范机关。市民政局机关党委乘势而动，谋定而为，在民政基层党组织中开展“模范党支部”争创，推动模范机关建设工作不断深入，呈现出创先劲头更足、基层基础更牢、工作融合更紧、服务大局更有力的态势。同时，不断对标落实省“民政30条”和市“民政27条”政策，坚持党建业务“一盘棋”，发挥机关党建牵引辐射作用，推行“党建+社会组织”工作法，组建养老、救助等多个业务领域党建联盟，切实发挥了党建统领凝心聚力“强磁场”、克难攻坚“冲击钻”作用，为服务亚运、防疫抗疫、促进共同富裕发挥积极作用。
二、当前模范党支部建设存在的问题
（一）支部班子配备齐全，但政治意识和政治能力还有欠缺。
对标浙江“三个地”和杭州高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的使命担当，基层党组织班子和班子成员政治意识和政治能力还有不足。比如，有时以业务思维代替政治思维，对民政工作传党恩、固根基的政治属性的理解不够透彻，尤其是在打造共同富裕城市范例的背景下，就杭州民政肩负的政治使命认识还有差距。因此，在党建业务“两手抓”的实际工作中，在一定程度上存在党建与业务深度融合不够紧密，党建服务中心工作不够充分等方面不足。
（二）支委班子分工明确，但履行主体责任仍有短板。
各支部基本能够按照《中国共产党支部工作条例（试行）》相关要求合理设置党支部委员会，并及时召开党员大会进行换届选举，保证委员人数齐整，分工明确。但对照《2021年度落实全面从严治党主体责任评议意见及重要廉政风险清单》和局系统巡查问题清单，一些基层党组织还存在压力传导不够到位，落实全面从严治党“两个职责”还有差距，抓主体责任整体谋划不够科学，推动举措不够扎实有效。一些基层党组织有“两张皮”现象，“一把手”监督还需加强，“不担当、不作为、不落实”还偶有发生。
（三）组织生活正常开展，但政治生活不够严肃规范。
各支部能按照日常党建制度完成规定动作，但是激励机制、考评机制、标准化规范性建设机制没有完善。基层政治基础还不够坚实，履行管党治党职责还不够到位，部分基层党组织落实民主生活会、“三会一课”等制度还不够严格，查摆问题、交流思想不够深入，有的缺少相互批评、有的批评“辣味”不足，在民主生活会中没有很好地达到“红脸出汗、排毒治病”的效果。有的支部对组织生活重视不够，重形式轻内容，落实过程中有简单化趋势。
（四）党建品牌积极创建，但内核定位不够明晰。
在党建品牌创建过程中，按照“一支部一品牌、一组织一特色”的原则，努力发掘党建亮点，积极打造富有特色的党建品牌。但有的基层党组织品牌名称持续性不长，有的党员参与度低，创牌过程没有发挥其应有的政治动员力和政治引导力。部分支部党建品牌和单位的中心工作没有很好地融合，党建品牌作为一种创新的工作机制，使用的范围有限，作用发挥的空间有限。有的只是将部门业务工作套上了党建的外壳后就作为品牌打造，对党建品牌内核、定位的认识浮于表面，没有站在全面从严治党的大背景下去思考党建品牌创建的政治意义与引领作用，对品牌建设缺乏长远的规划性和针对性，可持续性不强，服务大局作用发挥不明显。因此，有的创牌工作不但没有解决好“灯下黑”和“两张皮”问题，反而成为“两张皮”的另一种表现形式。
三、加强模范党支部建设的几点思考
（一）坚持全面从严治党，在“党建统领”中涵养“政治生态”。
习近平总书记将政治生态提到一个全新的高度，明确指出：“政治生态好，党内就会正气充盈；政治生态不好，党内就会邪气横生。”落实全面从严治党主体责任，营造良好政治生态是全面加强党的建设的重要组成部分。全面净化党内政治生态绝非一朝一夕之功，需要综合施策、协同推进。民政基层党组织要全面系统梳理学习习近平关于民政工作的重要指示批示精神，不断完善局系统贯彻落实习近平总书记重要指示批示、重大决策部署和审计巡察问题整改的闭环管理机制，深化“第一议题”和“第一责任人”制度建设。坚持以“七张问题清单”统领党建整体智治，提升干部塑造变革能力。深入实施党建“五大工程”，建强民生领域党建联盟，抓好模范机关创建“后半篇文章”，高站位谋划、高起点实施、高质量推进。做到“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”，建立日常监督、述职述廉、政治谈话、以案促改、健全机制的工作闭环，坚持激励和约束并重，严守纪律底线，鼓励容错纠错，激发担当精神，引导党员干部在高质量发展中有更大作为。
（二）提升党建引领保障，在“共富示范”中强化“民政作为”。
民政部门是联系民生工作最直接最广泛的部门之一，杭州民政作为省会城市民政部门，更好牢固树立“没有走在前列也是一种风险”意识，要贯彻落实省党代会精神，在“两个先行”中担使命、争一流。民政基层党组织要坚持“群众想什么，我们就干什么”的工作理念，找准党建工作发力点，不断提升贯彻新理念、构建新格局的能力，充分激发全体党员干部的积极性、主动性、创造性。比如要重点聚焦“一老一小一困”民生公共服务，加快打造民生共富结对共建标志性成果。进一步贯彻实施《慈善法》，推动慈善服务参与共富机制建设，积极探索“第三次分配”的有效路径。加快建设数智民政，让数据多跑路、群众少跑腿，坚持以数字化改革引领系统性变革、服务和融入新发展格局，从更大范围、更高层次参与世界一流国际大都市建设，提升民政服务大局水平，让民政数字化改革成果真正造福于民，以实际行动认真贯彻落实习近平总书记“民有所呼，我有所应；民有所呼，我有所为”的重要指示精神，
（三）激发创建内在动力，在“为民先锋”中强化“党建赋能”。
基层党组织处在经受考验、化解风险、民呼我为的最前沿，要解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进，努力使民政党建走在全市前列。民政基层党组织要推动以提升组织力为重点的“为民先锋”系列党建品牌创新，要做到“业务工作开展到哪里，党建工作就服务到哪里”，坚持提高境界、调高标准、提升品质，切实开展树标对标夺标。牢固树立城市大党建理念，充分发挥基层党支部“战斗堡垒”作用，通过建强民生领域党建联盟，深化“党建+基层治理”、“党建+社会组织”、“党建+养老服务”等“党建+”的工作模式。围绕“服务亚运、防疫抗疫、促进共同富裕”等中心工作，探索推行服务清单管理制度，由基层党组织结合自身职能和工作特点，分别梳理出“需求”和“服务”两张清单，结合“走基层”“双报到”等活动，实行双向供需认领，无缝对接服务需求，实现服务高效率，不断增强基层党支部的创造力、凝聚力和战斗力，守正笃实，久久为功，推动模范党支部创建工作再上一个台阶。
加强基层党组织建设，是巩固党的执政基础的战略举措，是党委、政府推动各项工作的重要抓手。市民政局各基层党组织将创建“为民先锋”模范党支部作为履行全面从严治党、管党治党责任的重要载体，激发内生动力、主动担当作为，比学赶超、竞相出彩，充分调动了全体党员干部的积极性、主动性、创造性，提升了各级党组织贯彻新理念、构建新格局的能力，充分展示了杭州民政争当共同富裕示范区城市范例的头雁风采，为推动民生共富提供了坚强组织保障。
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