四川 努力打造“升级版”多元解纷机制
3月13日下午，十二届全国人大四次会议四川代表团召开全体会议，审议“两高”工作报告。
王劲代表在发言。
王麒代表和吴泽刚代表在交流。
莫文秀代表在发言。记者 许 聪 摄
一年来，四川法院整合法院内外的解纷力量，优化法院内外的资源配置，在全社会树立了“司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的现代纠纷解决理念，努力推广“眉山经验”，打造多元解纷机制的“升级版”。
依靠党政
主导各方积极推进
眉山是四川最年轻的地级市。2015年，眉山的经济增速居全省第四位，同年的全市民商事案件万人起诉率为万分之55.55，低于全省平均值9.07个万分点。同时，该市信访总量连续6年位于全省最末位。这一切，与“诉非衔接”的“眉山经验”密不可分。
2015年，中央改革办将眉山法院“诉非衔接”经验选为党的十八大以来30个改革成功案例之一。2015年4月，最高人民法院专门在眉山召开现场会，向全国法院作经验推广。
近年来，四川省高级人民法院先后与省政府法制办、省司法厅、省住房城乡建设厅等12个相关部门签订出台“诉非衔接”指导意见。省人大常委会也对“诉非衔接”开展了立法调研。
在多方支持下，“眉山经验”得以在各地落地生根。全省大多数法院结合自身实际制定了“诉非衔接”规范性文件。同时，全省各级法院普遍搭建“诉非衔接”工作平台，积极培育推动建立交通、医疗、保险、物业等专业性、行业性调解组织280个。
构建平台
实现纠纷解决相互衔接
特邀调解为人民群众提供了由诉讼转入调解的高效通道。近年来，四川高院重点从人大代表、政协委员、行政机关、社会团体、专家学者、律师中择优选聘了160名特邀调解员，印发规范性文件并制定法律文书样式，引导这支队伍向规范化、科学化方向发展，满足人民群众日益多元的司法需求。
当前，四川逾八成法院已建立特邀调解组织、特邀调解员名册，四分之三以上法院建立了专职调解员队伍，六成法院与商事调解组织、行业调解组织等建立相对固定的诉调对接关系。
据统计，近5年来，全省法院委派、委托、邀请调解的民商事案件数量、成功率基本呈现逐年增长的良好发展态势。其中，委派案件自2011年起同比增幅在6%以上，委托案件年均增速更是高达48.79%，成功率均超过50%。
夯实审判
“诉非衔接”的完善路径
2015年5月，全国人大代表、四川科伦实业集团有限公司董事长刘革新在参观了眉山市中级人民法院的“诉非衔接”工作后深有感触。
刘革新代表谈道：“独具特色的‘眉山经验’为企业提供了更多的纠纷解决途径，具有很强的现实意义，一是让法官能够集中更多精力应对复杂商事案件，有利于提高审判效率和质量，降低企业诉累；二是调解成功避免了诉讼双方法庭对质，也有利于降低企业诉讼成本；三是诉讼外的纠纷解决强化了法律规则的指引，增强了企业对法律规则的学习和运用，有利于企业依法经营和强化法律风险防范。”
通过“诉非衔接”， 四川法院控制了案件增量，更好地集中精力、时间、审判资源办理审理好重大、疑难、复杂案件，充分展现司法审判水平，树立和维护司法权威，也为非诉纠纷解决提供规则指引和示范样本。
在“立案登记制”实施、行政诉讼法修订带来的新一轮诉讼案件数量激增的背景下，“诉非衔接”的作用发挥仍亟待增强。下一步，四川法院还将从完善立法、发挥诉前引导分流、完善考核评估体系等方面推动“诉非衔接”工作科学发展。（记者 聂敏宁 通讯员 胡 宇 王 佳）
联络工作
打通联络工作的“最后一公里”
参与微电影评审、出席新闻发布会、观摩案件庭审、视察诉讼服务中心……近年来，四川省高级人民法院本着“请进法院看发展、听取建议促提升”的思路，不断创新联络工作形式，使代表、委员能够深入到法院工作的方方面面。重细节，转作风，接地气，这是代表们参与四川法院联络活动的最切实感受。
2015年8月4日，四川高院召开了近年来首次全省法院监督联络工作会议。按照会议要求，四川高院开发出了具有在线提案、资讯发布、实时监督等功能的代表、委员监督联络APP，为代表、委员履职提供了更多的便利。同时，通过多渠道征求意见建议，积极改进自身工作。向代表、委员发送《监督联络工作问卷调查表》，根据反馈结果“量身定制”邀请视察活动。向代表、委员寄送工作情况通报和《征求意见建议表》，对征集到的意见建议及时汇总分析，对照改进工作。建立视察代表微信群，随时对接代表、委员需求。按时编发手机月报，在潜移默化中赢得代表、委员对法院工作的理解支持。在办理代表委员建议、提案时，明确了办理前、办理中、办理后“三走访”和办理结果“一回复”机制，推动办理代表、委员建议提案工作规范化、制度化、常态化。（胡 宇 张明勇）
聚焦司法改革 维护司法权威
——四川代表团审议“两高”工作报告侧记
3月13日下午，左万军、赵爱武代表在审议“两高”工作报告会场研究报告。记者 许 聪 摄
3月13日下午，北京国际饭店，十二届全国人大四次会议四川代表团在此召开全体会议，审议“两高”工作报告。
“2015年，‘两高’在纠正冤假错案上成效显著。”
“建议人民法院进一步加大打击非法集资案件力度，维护社会经济秩序健康发展。”
“政府是强势一方，人民法院要进一步加大行政案件审理力度，维护法律权威，维护群众合法权益。”
……
会场外，春意浓浓。会场内，气氛热烈。
司法改革成焦点 职业保障是热点
2016年是司法改革攻坚之年，司法改革自然成为会场的主题。
全国人大代表、中央机构编制委员会办公室原副主任张崇和表示，2016年是司法改革攻坚之年，要加强前瞻统筹，确保司法改革平稳运行。他说：“要加强问题研究，早作预判。司法人员分类管理比例合不合理、够不够用，法院内设机构到底是专业庭室还是设立固定的审判团队，法官、检察官依法独立办案出现冤假错案，法院、检察院领导有无责任、责任如何认定等问题都要进行充分研究。”
对于落实法官的职业保障，张崇和提出，要大力推行激励机制，提升法官、检察官职业保障水平。他说，当前，法官、检察官人才流失严重，原因主要体现在薪酬待遇低、职业尊荣感差以及司法责任终身制，这些问题如何解决，是否可以设立司法人员专门职业津贴。同时要做好司法改革原则性与特殊性原则研究。部分地区属于老少边穷地区，办案成本高，与发达地区差异大。推进司法改革不能简单坚持一把尺子，要不要给这些地区留出空间也值得研究。
“要加快制定和完善‘办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制’的实施办法。目前，具体实施中缺乏制度化的操作程序和操作规范，也缺乏具体有效的激励和处罚机制。”对于司法责任制的问题，全国人大代表、四川峨眉山景区管委会党工委书记、主任秦福荣这样认为。
踊跃发言提建议 纷纷点赞有期许
全国人大代表、四川省人大常委会副主任刘道平在发言中对“两高”的工作给予充分肯定，“2015年，司法公信力进一步提高，‘两高’工作成效显著，我本人完全赞成‘两高’报告。”
全国人大代表、泸州市市长刘强则认为，2015年，最高人民法院工作成效显著，司法为民有新体现，深化了信息化建设，司法便民利民措施不断完善，水平不断提升。
会场上，代表们踊跃发言，不时就如何加强“两高”工作提出意见建议。
“法治宣传必须要全面跟上，尤其是加大农村、边远地区、民族地区的普法工作力度，创新法治宣传工作方式，多开展群众喜闻乐见、易于接受的普法活动，让群众知法、懂法，进而守法、用法。针对民族地区基层法检两院基础薄弱，专业人才培养难、引进难、留住难的现实困难，希望‘两高’给予支持帮助。”全国人大代表、阿坝州九寨沟县漳扎镇龙康村村委会委员林红建议。
“我国已颁布一系列知识产权保护相关法律，为保护智力成果所有者权益，促进科学技术进步，推动创新驱动发展，提供较为完整的法律体系。建议深化知识产权保护，使自主创新主体、科技创新主体在每一个知识产权司法案件中都感受到公平正义，保护创新主体合法权益，为实现社会创新振兴发展‘十三五’规划目标，提供更可靠的司法保障。”全国人大代表、中物院总体工程研究所型号总师许建南表示。（记者 许 聪）
代表声音
全国人大代表、宜宾市珙县王家镇和平村村委会主任王明容
近年来，我耳闻目睹，感受到法院很注重民生案件的审理工作。现在法院积极为百姓提供方便快捷的司法服务，尤其是施行立案登记制后，困扰多年的立案难问题得以根本性解决。但更重要的是，要通过公平公正办理好每个案件，让群众心服口服。
全国人大代表、启阳（成都）投资管理有限公司董事长 王 麒
去年，四川法院工作有三个方面给我留下了非常深刻的印象。一是司法公开。通过三公开平台，可以了解到案件的审理情况和执行情况。二是有效地推进知识产权“三合一”审理机制。三是在全国率先推行申请执行人权利清单制度，明确了申请执行人的多项权利。
全国人大代表、成都大熊猫繁育研究基地研究中心主任 侯 蓉
法院的案件数量在急剧增加，怎样解决案多人少的矛盾？建议法院要将这一问题进行清晰的梳理。法院工作是惩治犯罪，更重要的是预防犯罪。西方发达国家，公民守法的意识特别强。我们要重视法律进校园的问题，建议培训教师，由教师给学生进行法制教育。
全国人大代表、内江市委书记 杨松柏
同全国其他地方一样，内江市两级法院在党委的领导和上级法院的指导下，坚持围绕中心、服务大局，积极有为、主动作为，紧扣“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”工作重点，助推了内江经济平稳健康发展、社会和谐稳定。
全国人大代表、省商会副会长、四川科伦实业集团有限公司董事长 刘革新
去年，全国法院审结和执结的案件数字让我很震惊，法院工作值得我们尊敬。建议：优化法律服务，加强知识产权理论的研究和创新，更加注意维护民营企业的合法经营。尽快落实提高法官待遇，特别是基层法官的待遇，留住优秀人才。
全国人大代表、四川金星清洁能源装备股份有限公司企业管理中心主任、工会主席 樊 萍
建议一是加快推进执行查控系统的建设。二是让办案效率更高。在调解方面，加快调解书的制作。此外，银行的滞纳金、贷款利率计算的问题，法院能否在民间借贷、企业贷款方面出台一些指导性文件，以保证类似案件结果的一致性。
全国人大代表、农工党中央文体专委会副主任、眉山东坡区文化体育新闻出版局文艺创作办副主任 何学彬
法官很不容易，法院工作值得我们点赞。我提两点建议：对于频发的中小学生暴力事件，建议法院能够开展送法进校园活动，让学生从小就懂得法律、敬畏法律。法官都比较辛苦，建议提高法官薪酬待遇，不要让优秀法官流失。
全国人大代表、资阳市政协副主席 宋良华
建议人民法院重点做好以下几方面的工作：一是增强法官素质，建立奖惩分明的激励机制。二是提高经济待遇，尤其要向基层法院倾斜。三是打造良好的法院文化，为法官提供广阔的发展空间，注重人文关怀，让法官主动留下来。
来源：人民法院报
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