为提高地方政府专项债券项目申报质量，加大重点项目申报工作力度，近日，财政厅印发《关于提前做好2024年新增地方政府专项债券项目申报准备有关工作的通知》，指导市县财政部门做深做实新增地方政府专项债券项目资金需求申报准备工作。
聚焦投向、夯实基础
提前做好项目储备和申报准备
聚焦国家最新确定的专项债券资金投向领域、专项债券用作项目资本金范围，围绕本地区重大项目规划，靠前梳理谋划项目，做好可研批复、事前绩效评估、实施方案等申报要件。加强投向领域把关，严格落实专项债券资金投向领域禁止类项目清单要求，确保项目符合专项债券申报基础条件。
全面梳理、突出重点
优先申报重大项目资金需求
围绕重大战略部署，梳理重点领域、重点区域的重大项目资金需求，确保重大项目及时纳入申报范围。优先申报续发行项目，保障项目建设资金需求，防止出现“半拉子”工程。
强化协同、滚动熟化
进一步提高专项债券项目申报质量
强化财政、发改和行业主管部门的工作协同，加强专项债券项目收益把关，切实防范新增专项债券偿付风险；共同做好项目用地、征拆、规划许可、施工许可等开工建设要素保障，提高项目成熟度，确保拟申报项目在2024年属于在建项目或立即能开工项目。
相关政策
01
专项债券申报领域
申报项目必须符合投向领域有关规定，目前专项债资金投向领域共计十一大领域，分别为：交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、新型基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程、特殊重大项目。
02
专项债可用作项目资本金领域
专项债可用作资本金的领域共计十五个，包括：铁路、收费公路、干线和东部地区支线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天燃气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供排水、供热（含长距离供热管道）、供气、新能源项目（大型风电光伏基地、抽水蓄能电站、村镇可再生能源供热、深远海风电及其送出工程、新能源汽车充电桩）、煤炭储备设施、国家级产业园基础设施。
专项债券资金用于项目资本金规模占各省份专项债券规模的比例不得超过25%。
03
专项债申报流程
专项债申报流程分为需求上报、项目评审、债券发行三个步骤。
（一）需求上报流程
1、申报流程
项目主管部门和项目单位根据本行业公益性事业发展规划、项目前期准备等情况筛选符合专项债要求的项目，分别通过财政部门地方政府债务管理系统和发改部门国家重大项目库。将项目需求逐级上报至财政部、国家发展改革委审核后，财政部、国家发展改革委将审核结果反馈至地方。
2、申报必备条件
项目立项和可研。
3、申报窗口
通常为上一年度11月和当年度4月，即11月窗口对应提前批专项债额度，4月窗口对应全国两会批准全年专项债额度。
（二）项目评审流程
1、评审流程
在财政部、发展改革委审核通过的基础上，新上报项目需编制“一案两书”参与全省专项债券专家评审，评审通过的项目纳入全省发行备选库管理；续发行项目无需再次评审。
2、评审必备条件
项目一案两书（即实施方案、财务评估书和法律意见书），用地、环评、开工文件等其他必要手续。
3、评审窗口
按工作惯例，全省每年将统一组织3次左右评审窗口，通常财政厅在上一年度12月份和当年5月固定开展两次评审，并根据地方项目储备情况机动开展一次评审。
（三）债券发行流程
1、申报流程
财政厅分两批次下达成都市专项债券额度，包括提前批和第二批，并选定发行窗口。
2、发行必备条件
项目已处于开工阶段或施工招投标阶段，债券资金到位后可以尽快形成实物工作量。
3、发行窗口
提前批额度通常于每年3月底前发行完毕，第二批于10月底前发行完毕。具体将根据发行市场环境合理设置发行月度。
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