文章来源丨国企视点
作者丨席加省
开发区、高新区等各类功能区长期以来承载着经济发展的重要责任。现在全国各类国家级、省级、地市级、县级功能区非常多，但并不是都活得很好。
“圈块地、建几个园区、引几个企业”的传统功能区发展模式已经走到了尽头。随着产业链竞争加剧、传统产能过剩、传统产业集群布局完成等因素影响，现在产业园区的发展举步维艰，很多产业园区成为“僵尸园区”、“空壳园区”，很多功能区成为“鬼城”，造成了大量的土地等资源浪费，有些产业园区食之无味、弃之可惜，无法发挥对城市发展的带动作用与对产业的转型升级推动作用，成为鸡肋。
显然，传统的产业园区发展模式必须要改革创新。“管委会+公司”模式是一种市场化的功能区体制机制改革的模式，着眼于功能区转型升级，从顶层规划、土地开发、产业引入、园区运营、企业服务、产城融合等多方面创新体制机制。
其重点是推动管委会的行政改革与公司的市场化经营机制改革，打造“小管委、大公司”的模式，推动政企分开、政企合作，充分发挥管委会的战略引领与资源配置作用与公司的市场化运作的价值。
以公司为市场化主体承担产业园区的融资、投资、建设、运营及产业的引入、培育、服务等功能，真正打破困扰功能区发展的体制问题、融资问题、业务问题、人才问题，实现产业支撑、产城融合，深度推进产业与四化融合，推动产业园区化、集群化、智慧化，这是必然要走的路。
管委会显然在功能区定位、规划、政策、资源配置方面起着主导作用，是功能区的发展战略大脑与前进的指挥棒。但是，在现代的功能区发展中，管委会不能认为自己是万能的。
相反，应该有意识的让市场化的平台公司成为功能区发展的主导，构建、支持市场化机制起决定性作用。
对管委会来说，平台公司承担着三大战略职责。这三大战略职责就决定了“管委会+公司”模式下，平台公司不是传统的平台公司，而是投融资平台+产业园区运营管理平台+产业投资孵化平台三位一体。
01
平台公司的投融资职责是基础
“管委会+公司”模式下，平台公司必须首先是投融资平台，成为基础设施投资建设商和产业园区投资开发商。
任何功能区发展都必须要有完善的基础设施，这是功能区发展的硬件条件，也是产业发展的基础。因此，平台公司必然要围绕着管委会的规划，承担功能区内的道路、水、电、燃、热、信息基础设施等的投资建设以及各类产业园区、孵化器、众创空间等项目的投资建设。
从这一点上来说，管委会旗下的平台公司与一般地方政府旗下的平台公司承担的都是同样的投融资职能，贯彻地方政府的意志。所不同的是，管委会旗下的平台公司因为要承担大量的土地一二级开发、产业园区开发任务，显然融资任务更重、可利用的有效经营性资产更少，起步更难。
02
平台公司的产业园区运营管理职责是核心
“管委会+公司”模式下，平台公司真正的主战场是产业园区，打造产业园区运营平台，围绕产业园区实现组织下沉、资源下沉、管理下沉、队伍下沉，成为产业园区运营管理平台。
对于管委会旗下的平台公司来说，产业园区是主战场。产业园区的投资建设是打造硬件条件，产业园区的运营管理则是打造软件条件。对于招商引资与产业发展来说，只有同时具备优秀的硬件条件与一流的软环境，才真正具备发展的基础。
在当前，平台公司要改变传统的园区运营的理念和模式，要积极地投入新基建、数字化建设中，打造智慧园区、数字化园区，为入驻企业提供一条龙的系统解决方案，让企业进得来、留得下、发展得好。
03
平台公司的产业投资职责是资本运作的重要手段
“管委会+公司”模式下，平台公司要成为产业投资孵化平台，以股权投资方式服务于产业招商、产业培育等产业链打造的全生命周期。这也是管委会旗下平台公司与一般地方政府旗下平台公司最大的差别所在。
也就是说，管委会旗下的平台公司无论是做基础设施建设，还是做产业园区的投资建设，归根结底是为产业服务。产业的服务要创新思维，要有资本的理念，以资本推动技术、人才等要素的聚集，为产业发展提供综合的金融服务，加快产业发展。
平台公司在完成功能区的基础设施建设、园区运营管理的基础上，必须要强化资本运作能力，以股权实现对招商引资企业的支持，以市场化方式支持企业的发展，并实现股权的市场化流转退出，不断放大国有资本的功能，实现国有资本增值。
04
平台公司承担三大职责必须要讲市场化
“管委会+公司”管理模式下，公司的市场化实际上就是完成市场化投融资、市场化产业园区经营管理、市场化的产业投资，从而实现良性的循环。而在实现这三大平台功能的过程中，平台公司要学会“算小账”和“算大账”。
所谓的算小账，是指平台公司绝对不能只讲奉献不讲回报，只讲政治不讲经济，不能只是管委会的通道，投资不讲回报，要讲经济账。所以要系统谋划商业模式，找到市场化的经济效益的来源，从而做强做大自己，这是承担一切政治责任、社会责任的基础。
管委会也必须要市场化，以市场化方式将资源、资产、资本、资金注入平台公司，不能只让马儿跑不让马儿吃草，最终将平台公司拖入债务深渊。
同时，平台公司也必须要算大账，从功能区经济社会发展的角度平衡项目投入与未来收益，从对功能区的战略价值、社会效益、民生保障等各个方面衡量项目，不能目光短浅，不能急功近利。
“算小账”和“算大账”的结合点是土地一二级开发。对于管委会来说，掌握的所有资源里面最有增值空间的就是土地，对于公司的发展来说至关重要。
对管委会来说，要科学对功能区进行规划，给公司市场化发展的空间，让公司通过土地一二级开发的方式获得发展的基础与利润。
当然，在当前房地产行业下行的压力下，传统的土地财政早已难以为继。但通过科学规划与市场化运作，以产业聚集与发展带动土地增值，不断提升土地的价值，然后进行地产开发或转让，让平台公司积累实力与经验，为产业园区的投资建设奠定坚实的财力基础。
作者简介
北京大学硕士，国资国企研究专家。拥有17年以上的国企改革、管理咨询经验、企业高级管理工作经验，常年活跃在国企改革一线，深度服务客户超过100家，执行咨询项目超过150个。
封面图来源：图虫创意
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