本报记者 石健 北京报道
进入下半年，城投围绕“政策端”不断发力，力求实现高质量发展。
7月14日，国务院常务会议审议通过了《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》（以下简称《意见》）， 会议指出，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。
对此，东方金诚方面对《中国经营报》记者表示，《意见》要求“充分发挥市场机制作用，充分发挥民间投资的积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与‘平急两用’公共基础设施的建设改造和运营维护”。“这意味着接下来各地有可能以‘平急两用’公共基础设施建设为抓手，推出一批盈利前景好的项目，通过PPP等方式吸引资本参与，切实解决‘明放暗不放、虚放实不放’问题，有效拓宽投资领域，提振企业投资信心。我们预计，三季度金融机构也将显著加大对‘平急两用’公共基础设施的信贷投放力度，投资同比增速有望由负转正。”
政府民间投资相促进
记者注意到，不少城投公司正在围绕“平急两用”概念进行研究，力求实现基建升级版。多位行业人士认为，把基础设施建设好是推动经济发展的重要保障，而“平急两用”公共基础设施建设可以进一步提高基础设施的效能和利用率，促进经济发展。特别是在应急情况下，保障基础设施的运转，不仅能够保证人民生命财产安全，也能够减少经济损失，从而促进经济稳定和发展。
东方金诚方面认为，本次国务院常务会议审议通过《意见》，既是对4月28日中央政治局会议部署的具体落实，也是针对二季度以来的经济形势变化，加大宏观政策调控力度、着力扩大有效需求的一项具体举措。这意味着三季度包括积极推进“平急两用”公共基础设施建设在内，基建投资还会保持接近两位数的较高增高水平，并成为推动三季度经济复苏动能转强的一个主要发力点。“这继6月末以来连续推出促进家居消费、延长金融支持房地产‘16条’有效期限、强化小微企业融资支持等措施后，在扩投资方面出台的最新举措，体现了本轮稳增长政策的连续性及渐进适度原则，有助于全面提振市场信心。”
会议还指出，实施中要注重统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源，依法依规、因地制宜、按需新建相关设施。要充分发挥市场机制作用，加强标准引导和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。
有行业人士认为，打造“平急两用”公共基础设施建设，其实就是寻找潜在公共基础设施投资的增长空间，并在这个过程中积极吸引民间投资，通过政府投资和民间投资的相互促进，更好地稳定经济增长。
据统计，当前公共基础设施大部分由国家和企事业单位投资，投资资金占比分别为21%和55%，社会民间其他资金占比仅11%。因此，公共基础设施建设大多由政府和国企主导，社会等民间资本参与较少，未能充分发挥市场主体的作用。
对此，有业内人士告诉记者，未来，民间资本和国有资本将会围绕“平急两用”设施建设进行深度融合，“一方面技术的融合，双方利用各自领域的优势实现互补。另一方面是资本的融合，通过吸引民间投资打造PPP项目，实现公共基础设施建设再升级。”
不过，国家发改委于今年4月18日在“平急两用”设施建设现场会上也提及，“平急两用”型设施建设是一个系统工程，要处理好政府与市场的关系、成本与收益的关系、“平”时与“急”时的关系。严防资本无序渗透，严禁破坏生态环境。
此外，亦有行业人士呼吁，相关部门应加快出台关于“平急两用”公共基础设施建设的法律法规，出台适用于超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的行业规范和标准，通过法律法规进一步规范行业发展。
记者在采访中了解到，眼下营商环境已经在逐步优化，但是依然存在极少部分“明放暗不放、虚放实不放”的情况，即为市场主体设置“门槛”。对此，东方金诚方面认为，地方尤其是城投公司可以以“平急两用”公共基础设施建设为抓手，积极打造、谋划、推出一批盈利前景好的项目，然后通过PPP等方式，强化融资能力，吸引资本参与，切实解决“明放暗不放、虚放实不放”问题。有效拓宽投资领域，提振企业投资信心。“我们预计，三季度金融机构也将显著加大对‘平急两用’公共基础设施的信贷投放力度，投资同比增速有望由负转正。”
适用多领域
近期，北京市平谷区下辖的一家国资平台与一家民营企业举行乡村振兴项目招商引资签约仪式。值得注意的是，双方合作主要围绕“平急两用”概念展开。
“平急两用”公共基础设施建设，是将平时使用和应急使用有机结合，打造一个既具备日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统。在今年4月28日中央政治局会议公报中，就提出了“平急两用”公共基础设施这一新概念，即“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设”，并引发了市场广泛关注。
上述平谷区下辖的国资平台相关负责人表示，此次政企合作，力求联合打造“平急两用”乡村休闲综合体项目集群。双方合作已进入实质性落地推进阶段，努力探索出郊区服务保障超特大城市的有效路径，形成可复制、可推广的平谷经验。
记者注意到，今年6月，北京市平谷区委副书记、区长狄涛公开表示，平谷区正在探索“平急两用”设施建设5个应用场景，打造“平急两用”京平综合物流枢纽、“平急两用”新型乡村社区、“平急两用”乡村休闲综合体、“平急两用”承平高速金海湖服务区以及“平急两用”乡村振兴金海湖核心区。
以打造“平急两用”乡村休闲综合体为例，平谷区引入市场主体，盘活闲置集体经营性建设用地，在山区村打造乡村休闲综合体，即“横过来的五星级乡村度假酒店”。这些乡村休闲综合体具有相对独立、房间密度低等特点，具备“平急两用”功能。
东方金诚方面认为，传统基础设施建设主要考虑平时使用需求，而“平急两用”公共基础设施则需要在平时和应急情况下都能够发挥效能，能够有效提高使用效率和公共安全保障能力。这包括交通领域能够作为应急使用的道路、隧道、桥梁，能源领域中兼具日常和应急能源供应的能源设施，以及具备备份功能的通信网络等。这既是对传统基建模式的创新和突破，也在一定程度上回应了我国基础设施建设是否已经饱和的问题。
此外，申银万国证券研报分析认为，建设改造一批“平急两用”设施，可以增加“医疗、排水、空调、电力、装修”等领域原有大型建筑的系统性机会。
浙商证券首席经济学家李超认为，推进“平急两用”公共基础设施建设，一方面体现统筹发展与安全的政策思路，有效促进超大特大城市“安全供给”发展，提升避灾防御能力、补齐公共卫生救治短板，从而更好应对突发紧急事件。另一方面，体现了城市更新更具体化的落地，不仅是提升人居环境、解决城市发展问题，更重要的是做好应对各种突发情况的全面民生保障。
多位专家也指出，此举也有助于提振地产投资及相关居住、安防等领域的需求。信达证券首席宏观分析师解运亮就指出，“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。
评论列表